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如何解决信息孤岛的问题 2011-11-17 15:32:38? 文章来源：现代快报 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】  　　如何解决信息孤岛的问题，实现信息资源共享，一直是我们这些从事政府管理研究的人士希望能够解决的。 　　记者：在您看来，南京目前启用的政务服务中心是属于哪个版本的？ 　　王军：我把它称之为3.0版的政务服务中心。应该说，南京的政务服务理念和实践一直很超前。但是在全国中心建设的“大潮”中，南京却始终没有建立自己的市级政务服务中心，我认为这不是保守观望，而是一种务实的“智慧”。正是因为看到了1.0、2.0版本的缺陷，南京才没有急于动手，而是在不断比较、研究、创新，最终为我们呈现出一个与众不同的政务服务中心。 　　说它与众不同，一个核心点就在于它是基于一个完整的全市电子政务系统而建立起的中心。由于和权力阳光运行机制进行了对接，就在不打破现有行政体制的基础上，实现了审批权的统分结合、高效运行。 　　统的是各部门的审批受理和反馈，这些在大厅就可以完成；分的是审批办理环节，各部门具体审批仍然在原单位进行，但与其他地方不同，这种审批是在权力阳光运行系统中进行的，系统在审批的关键环节设置了一些监控点，实现了审批的过程监督。比如建设工程规划许可审批，在中心窗口受理后，就立即转到规划部门的权力阳光业务系统中。过去，审批人员违规调整数据难以发现。现在如果调整却没有充足理由，审批会自动终止并向监察部门预警。而且，权力阳光业务系统对每一项审批的办理时限进行跟踪监督，你多用了1秒，系统都会记录下来，这就保证了审批效率的提升。 　　南京政务服务中心有效打破了部门间的信息壁垒，为未来政务服务的进一步优化打开了新的空间。 　　亮点3：管服结合 　　——把审批寓于服务之中，让企业和群众享受最优质的服务 　　记者：我注意到你特别提到这个中心的建立和运行是服务型政府建设不可逾越的阶段，但现在中心集中的主要还是涉及行政审批的项目，有人认为要想建立服务型政府就要砍掉审批，这二者之间的关系怎样理解？ 　　王军：自从本世纪初，在深化行政体制改革进程中提出建设服务型政府的目标取向以来，管制(审批属于管制范畴)和服务就成为人们谈论的焦 点问题之一。我认为，那些把管制与服务对立起来，说服务型政府不能有管制，或不能行使较多的审批权限的看法和观点是不正确的。 　　过去我们对政府职能的认识，主要是从社会的结构性的角度，如政治职能、经济职能、社会职能等加以阐释，或者从运行的功能性角度，如计划、组织、指挥、协调、控制等加以阐释。 　　服务型政府的提出，是从政府与社会(或公民)关系这个新的角度来重新审视政府职能问题。这也是20世纪90年代以来，世界各国行政改革进程的一个全新视角。 　　从这个新视角来看政府的作用，现代国家，管制与服务都是政府不可或缺的职能构成。二者既有所区别，又相互联系，密不可分。在某种意义上来说，管制也是提供帮助，政府限制某些社会或公民行为(如限制违反交通法规的行为)，既是对遵守交通规则的人正常行走提供帮助，也可以说是帮助被限制者以规范的行为参与交通。 　　同样，服务也是一种限制，政府为某些公民提供公共服务(如提供廉租房居住)，同时必须对被服务者的条件和行为进行限制。行政审批主要是对企业和公民参与社会经济活动的身份条件和行为标准的限制，既是一种管制，也包含服务。 　　记者：道理虽然是这个道理，但行政审批还是让许多当事的企业和群众在意识上和情感上难以释然，你认为政务服务中心在这方面能为解决这个问题提供什么有益的借鉴？ 　　王军：过去，企业和群众对行政审批问题存在相当程度的不满，这是事实。究其原因，就是行政审批过滥和过于随意。 　　所以，在深化行政体制改革的进程中，行政审批制度改革是其中一项重要内容。在国家层面经过了数轮行政审批事项的清理，行政审批事项已较10年前大大减少。南京的审批事项也从1304项减少到现在的273项。 　　虽然行政审批事项的清理仍有空间，但目前已较好地解决了行政审批过多过滥的问题。对现有的行政审批，企业和群众还是能够理解和接受的。但要让企业和群众在接受审批的过程中能够心情坦然，还必须认真解决行政审批的随意性问题。 　　政务服务中心在这方面为我们提供了有益的启示。一方面是从规范审批权力运行入手，通过中心统一的网络监控，有效地抑制了一些部门的个别人随意改变条件和标准、不及时审批的问题；另一方面是在中心全过程、全方位地提供人性化服务，把审批寓于服务之中，让前来办理审批的企业和群众享受最优质服务，取得了让企业和群众满意的效果。 　　另外，在调研中还了解到，中心今后在服务上还将继续探索。比如提供更多的与审批事项相关的信息服务，让企业和群众来中心不只是一次单纯的审批，还有更多的其他方面的收获，这自