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第二章 公共组织与公共管理者 第一节 公共组织概述 一、组织与公共组织的概念 1、组织及其特征 (1)组织的定义 切斯特·巴纳德的观点： “一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统。”（引自[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》(第八版)，94页，北京，中国人民大学出版社，2002） 赫伯特·西蒙的观点： 任何一个组织，其实质是“一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式” 。（引自朱国云：《组织理论：历史与流派》，217页，南京，南京大学出版社，1997） 卡斯特和罗森茨韦克的观点： 组织是“(1)有目标的，即怀有某种目的人群；(2)心理系统，即群体中相互作用的人群；(3)技术系统，即运用知识和技能的人群；(4)有结构的活力整体，即在特定关系模式中一起工作的人群。”（引白唐兴霖编：《公共行政组织原理、体系与范围》，3页，广州，中山大学出版社，2001） 组织的定义 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 (2)组织的特征 组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； 组织有着某种特定的目标； 组织有一定的结构和行为方式； 组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化； 组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。 2、公共组织的含义 (1)学者们的不同观点: 戴维·H·罗森布鲁姆等的观点： 公共组织是“一个基于合作而组成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异；与民营部门或个人亦有密切之关系” 。 （引自[美]戴维·H·罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》(第五版)，5页） 张成福等人的观点： “公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织”。（张成福、党秀云：《公共管理学》，130页，北京，中国人民大学出版社，2001） 陈振明等人的观点： “公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织”。（陈振明：《公共管理学》，42页，北京：中国人民大学出版社，2005） (2)对公共组织内涵的4点理解： 其一，从组织目的来看，公共组织是国家为实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职人员和若干部门按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务进行管理的系统。 其二，从与私人管理组织相区别的角度来看，“公共”是相对于“赢利的”、“私人的”或“企业的”的组织来说的．亦即公共组织是公共 (public)部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。 其三，从公共组织管理范围上来看，公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织既包括政府系统，也包括企业、事业单位中具有行政职能的组织；狭义的公共组织仅指国家的政府序列的管理组织。我们所研究的组织是狭义的公共组织。 其四，从组织结构来看，公共组织包括行政人员、行政机关、行政机构等的职责、权限、活动程序等有关的条文、行政规章及其他规章制度。 公共组织的定义： 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。其中政府组织是最重要的公共组织，除政府组织之外，非营利组织、中介组织、立法与司法机构等社会组织也都属于公共组织。 西方国家公共组织构成 中国公共组织的构成 3、公共组织的特征 第一种观点:7特征说 其一，公务性 其二，合法性 其三，权威性 其四，广泛性 其五，层级性 其六，强制性 其七，系统性 第二种观点:5特征说 其一,公共性 其二,非非营利性 其三,合法性 其四,组织性 其五,服务性 第三种观点:6特征说 其一,以增进公共利益为目的 第二,公共组织的活动手法律的明确限制并具有权威性 其三,公共组织受到高度的公共监督 其四,公共组织的活动具有政治性 其五,公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊 其六,公共组织具有一定的独占性 二、公共组织的构成要素 第一种观点:12要素说(由12个要素构成) 1、组织人员 7、权责关系 2、组织目标