关于我国环影响评价制度的不足及其完善建议-论文.doc

环 境 工 程 系 毕 业 论 文 题 目： 关于我国环境影响与评价机制的不足及建议 专 业： 环境监测与治理技术 班 级： 治理1232 学 号： 501123213 姓 名： 李 颖 第一指导教师： 方 莉 第二指导教师： 完成日期： 2015 年 04 月 10 日 目 录 一、引言 1 三、环境影响评价制度存在的不足 2 3．1环境影响评价的范围过窄 3 3．2环境影响评价缺乏替代方案 3 3．3评审体制的规定存在不足 3 3．4环境评价的审批不健全 4 3．5公众参与机制不健全 4 3．6法律责任的不健全 4 四、完善环境影响评价制度的几点建议 5 4．1增加对政策、法规等宏观性、战略性行为的环评活动 5 4．2环评内容应引进替代方案机制 5 4．3完善环境影响评价的评审体制 6 4．4设立专门的环境审批机构以完善审批机关对规划的编制 6 4．5建立有效的公众参与环评机制，增强可操作性 6 （1） 将原则性规定具体化 7 （2） 完善参与的具体程序 7 （3） 明确处理公众意见的基本要求 7 （4） 参与主体组成要有代表性和广泛性 7 （5） 公众参与权能的司法保障 7 4．6健全环境影响评价监督机制和法律责任制度 8 （1） 《环境影响评价法》对环评主体的规定应当细化 8 （2） 对擅自开工建设造成环境污染和破坏要恢复原状 8 （3） 应对未采纳公众意见造成严重后果的行为追究法律责任 8 五、结语 9 关于我国环境影响评价制度的不足及其完善建议 摘 要 环境影响评价制度是环境保护的重要手段和措施，健全环境影响评价制度对于开展环境影响评价活动，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保障作用。然而，在实施环境影响评价实际工作中也出现了一些问题，存在一些不足之处。这些问题主要是：环境影响评价的范围过窄，缺乏替代方案，环境法规不完善，管理体制不健全等。针对这些问题提出了相应的对策和建议。 关键词：环境影响评价　法律制度　存在问题　建议 一、引言 环境影响评价是一项与社会的政治、经济、文化和生活方式密切联系在一起的社会活动。大多数国家和有关国际组织已通过立法或国际条约采纳来实施环境影响评价，评价对象和范围已经涉及到具体的建设项目以及立法、规划计划、重大经济技术政策制定和开发区的建设等宏观活动。环境影响评价制度在我国作为经济建设活动所必须遵守的一项独立的法律制度，对经济建设的全面规划、工业发展的合理布局、新污染源的严格控制和老污染源的强化治理等均有着十分重要的意义。因此，我们应对环境影响评价制度高度重视，让其发挥应有的作用，促进环境事业的健康发展。 二、环境影响评价制度在我国的发展 我国的环境影响评价制度是在借鉴国外经验，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的。环境影响评价制度作为一项正式的法律制度首创于美国。 继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969年的《环境保护法》和1974年的《联邦环境保护法》中效仿美国规定了环境影响评价制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开来。 我国在1979年的《环境保护法(试行)》中吸取了国外的先进经验和有益做法，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要提出环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。1980年的《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的程序、范围和内容。 1981年和1986年又两度对该办法进行了修订，使之更加完善。进入20世纪90年代，我国的环境影响评价进入快速发展阶段，从1992年到1994年的3年间，执行的环境影响评价项目数分别为36366、34276和31476，分别占当年建设项目数的61％、57％和63％。1998年11月，国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都做了明确规定。 2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。 2015年3月6日，环境保护部环境工程评估中心发布《建设项目环境影响评价资质管理办法》（修订征求意见稿），征求对新修订资质管理办法的意见。 其中有较大变动的部分：限制事业单位以及与审批部门相关机构不得申请资质；提高申请机构环评工程师