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郑新立：探索金融体制改革路线图2013年07月11日16:07???来源：/经济日报 【字号 /n/2013/0711/c40531html大 /n/2013/0711/c40531html中 /n/2013/0711/c40531html小】?/n/2013/0711/c40531html打印?http://71./社区?/手机点评 /jiucuo/bbs_list.php?uid=47931channel_id=47931news_idews_title=郑新立：探索金融体制改革路线图news_url=/n/2013/0711/c40531html纠错E-mail推荐： javascript:void((function(s,d,e)%7bif(/renren\.com/.test(d.location))return;var%20f=/share/buttonshare?link=,u=d.location,l=d.title,p=%5be(u),title=,e(l)%5d.join();function%20a()%7bif(!window.open(%5bf,p%5d.join(),xnshare,%5btoolbar=0,status=0,resizable=1,width=626,height=436,left=,(s.width-626)/2,,top=,(s.height-436)/2%5d.join()))u.href=%5bf,p%5d.join();%7d;if(/Firefox/.test(navigator.userAgent))setTimeout(a,0);else%20a();%7d)(screen,document,encodeURIComponent));分享　党的十八大报告提出，要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。资本是生产要素的龙头，所谓市场配置资源，主要指对资本的配置。当前，我国资本存量规模已经很大，但由于金融体制改革滞后，资本流动性差，急需资金的企业和投资项目得不到支持；而大量社会资金呆滞，急于寻找投资出路。加快金融体制改革已成为当前深化经济体制改革的突破口。而积极稳妥地推进金融体制改革，必须制定一个全面周密的实施方案，有明晰的路线图。　（一）　在去年年初召开的全国金融工作会议上，提出了多项改革任务，其中把放宽准入摆在重要位置。这是针对当前金融体制存在的问题提出来的。在现行银行结构中，全国性大银行较多，区域性中小银行偏少，特别是为小型微型企业和农户服务的金融机构短缺，这是由历史造成的。其结果是，由于竞争主体的结构性缺陷导致竞争不充分，成为民营企业融资成本高、小微企业和农户贷款难的问题长期得不到解决的一个重要原因。在金融市场十分发达的美国，至今仍有7000多家银行，大部分是区域性的中小银行。我国仅有银行2000多家，远远满足不了地方经济发展和小微经济主体对融资的需求。尽管近些年在各方面的强烈呼吁下，商业银行增加了对小微企业贷款的比例，但这还远远不够，依靠现有的大银行来满足小微经济主体对贷款的需求是不够的。　《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确指出，允许民间资本兴办金融机构，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。这是有力的举措。民间资金进入金融领域，可形成充分竞争局面，从而消除垄断利润，降低企业融资成本，真正发挥市场对金融资源配置的基础性作用。　（二）　把建立地方性金融监管机构作为深化金融体制改革的一项重要任务，是充分考虑到了放宽准入之后对监管工作提出的新要求。允许民间资金进入金融领域，主要是兴办为本地经济发展服务的金融机构。建立地方性监管机构，在业务上接受国家有关部门的指导，对地方性的小型金融机构承担监管责任，出了问题，由地方政府负责。这就能有效避免放宽准入之后可能出现的风险。地方政府为了发展本地经济，对地方性金融机构的健康运行必然会非常关心，自觉履行好监管责任。中央的监管部门也避免了鞭长莫及的问题，解脱了对地方性金融机构的直接监管责任，对民间资金进入金融领域的障碍也就容易被拆除。可以说，建立地方性金融监管机构，是放宽准入的必不可少的配套性改革措施。　（三）　长期以来，我国以国有银行为主的银行体系依靠国家信用，赢得了广大居民和企业的高度信任。实际上，政府也为银行承担了巨大的风险。在新的形势下，建立存款保险制度和贷款担保制度，以市场机制来防范和化解风险，显得十分必要。建立这项制度与建立地方性监管机构，都是放宽准入的前提条件，3项改革缺一不可，必须配套进行。　在出现通货膨胀的情况下，为了确保广大居