I叶兴庆讲稿.docVIP

应该说对新型城镇化这个事情大家比较关心，从十八大报告就提出来要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，那么中国特色和新型这两个前缀到底管哪几个，这是有争论的，因为中国特色新型工业化这个词是在党的十七大里面就讲了，十七大报告对中国特色新型工业化道路的内涵是有一个严格的界定，那么就是对中国特色新型这六个字管不管信息化，管不管城镇化，管不管农业现代化，我们倾向还是要管，就是说我们的信息化道路也好，我们的城镇化道路也好，或者是我们中国的农业现代化道路也好，都是中国特色的，而且都是在新的历史起点上推进的，所以它是新型的，不是传统的现代化道路，所以我想就是说我们还是用中国特色新型城镇化道路这个概念。 那么这次十八届三中全会就明确提出来，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为本的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。那么城镇化这个问题最近这一两年议论很多，特别是十八大以后，各方面对城镇化的问题非常关心，国家有关部委也多次进行调研，提出一个我们国家新型城镇化规划，那么这个规划一直出不来，就是因为这个规划里面涉及到的内容非常复杂，各方面的认识也很难统一，就是争论很大，所以这个规划一直没有出来，现在已经到了十一月份了，在年底之前我想应该能出来。那么在这个背景下面，我们今天我想讲三个方面内容，一个就是对中国特色新型城镇化道路的理解，你老是说中国特色新型城镇化道路，到底是什么意思，它的内涵是什么，谈一下我个人的看法；第二个部分内容就是说，我们要走中国特色新型城镇化道路，到底是基于什么考虑，就是在现在这个时代背景下面，我们讲城镇化到底有哪些考虑；第三个也是今天要讲的重点问题，就是说我们走中国特色新型城镇化道路，在这个过程中间到底会碰到一些什么样的重大而敏感的政策性问题，在解决这些重大敏感的政策性问题上面，这次的十八届三中全会给我们指出了什么样的方向，就是说我们的跟城镇化有关的改革路线图到底属于什么情况，这是我们今天要讲的重点。 我们先看第一个方面，我们老讲中国特色新型城镇化，那么就肯定要对中国特色新型城镇化有一个理解的问题，就是说这条道路的内涵是什么，因为大家都知道城镇化的概念，一般意义上的城镇化就是说农村人口向城镇集中的过程，那么很多人就是用城镇人口占总人口的比例就叫城市化率，这是进行横向比较，所以大家一般是从这个角度理解城市化。但其实城市化的过程更是资源向一定的空间聚集，或更高效率配置的过程，就是说我们人到城市干什么，它背后的内在的经济逻辑是什么，它是为了追求更高效率，就是追求资源配置效率，这是城市化最根本的动力，那么这个过程应该说是无论是人的城镇化也好，还是说我们要提高资源配置效率也好，这都是世界各国普遍的一个发展规律。 尽管如此，因为每个国家的国情不一样，它的工业化和城镇化的起点不一样，所以它的道路模式也是不一样的。从我们国家来看，很长一个时期，在我们的现代化建设过程中间，对城市化的问题重视并不够，因为从国家战略层面，直到2000年的时候，就是到十五届五中全会的时候，在制定十五计划的建议里面，才提出来要从国内实际情况出发推进城镇化，就是说在2000年以前，从国家层面、从中央的层面是没有城镇化的战略考虑的。那么十五计划纲要里面明确提出来要实施城镇化战略，十六大报告首次提出来要走中国特色城镇化道路，那么十八大报告里面又加了两个字，就是走中国特色新型城镇化道路，包括这次十八届三中全会也是要坚持走中国特色新型城镇化道路。那么之所以说强调中国特色和新型，我想这是中央从我们国情出发、借鉴世界各国经验做出的一个重大的战略决策。 那么它的内涵到底是哪些方面，有很多解读，就是到目前为止我们搜集一下中央领导人的讲话和中央重要文件，对新型城镇化道路本意的阐述有多种概括，最早的是去年年底中央经济工作会议上，习近平总书记在讲话里面提出来的，就是要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，那么很明显这里所讲的新型城镇化道路，更多的是从生态文明建设角度讲的，所以讲了八个字就是集约、智能、绿色、低碳，这应该是新型城镇化道路很重要的特征，但不是全部。李志强同志反复强调要推进以人的城镇化为核心的新型城镇化，这个也是有所指，就是说我们现在的52.57%的城市化水平里面有相当一部分是没有城镇户籍的农民工及其子女，所以他强调要以人的城镇化为核心。 今年七月份中央政治局在分析上半年经济形势的时候，也提出来要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，这个以人为核心的新型城镇化，这种重要的提法对我们正在编制的《国家新型城镇化发展规划》是有很大的影响的。那么我个人感到对中国特色新型城镇化道路的诠释比较全面的，或者是比较系统完整的，应该是国家发改委的徐绍史主任今年的6月26日，代表国务