社会保障制概论.doc

第一章社会保障制度概论 第一节社会保障制度简史 一、社会保障制度的形成时期（1883-1934） 特点：社会保障制度与职业相关的单项社会保险项目出台，社会保障的普遍性和全面性尚未实现。 标志·：德国卑斯麦政府颁布一系列的单项社会保险法。如：1883年的《疾病社会保险法》、1884年的《工伤事故保险法》、1889年的《老年和残障社会保险法》 二、社会保障制度的发展时期（1934-1947） 特点：如果德国社会保险制度的建立是一种政治工具，那么这一时期社会保障制度的建立则是作为反危机的工具来使用的。德国的社会保障制度是以职业相关，而这一时期的社会保障制度则是全面化和统一管理为特点。 标志：1935年美国颁布了《社会保障法》（The Social Security Act），在世界上首先出现了“社会保障”一词。美国《社会保障法》的出台是居于“罗斯福新政” 三、社会保障制度的繁荣时期（1947-1979） 特点：（1）世界上建立社会保障制度的国家急剧增加；（2）社会保障的覆盖面和收益范围进一步扩大；（3）社会保障项目趋于网络化；（4）社会保障水平提高。 标志：以英国宣布第一建成“福利国家”为标志。1942年英国的以《贝弗里奇报告》（基本内容为：（1）贫穷、疾病、愚昧无知、肮脏和懒惰是影响国民生活和阻碍社会发展的五大毒瘤；（2）提出了社会保障制度的统一性和普遍原则及范围；（3）提出了社会保障和福利是一项社会责任和公民的权利。为基础先后颁布了：《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《住房和房租管理制法》、《国民救济法》等一系列社会保障方面的法规。二战后尤其是50年代世界经济的繁荣，许多国家宣布实施“普遍福利政策”，并成为“福利国家”，一些亚洲国家也实施了相应的建设，如日本的“国民收入倍增计划 四、社会保障制度的改革时期（1979年以后） 特点：由于“石油危机”引发了经济的停滞不前，社会保障支出成为“福利国家”沉重的财政负担，改革的主要内容是开源节流。原则为：一是人的尊严；二是互助；三是透明性；四是竞争性；五是调整时间（科尔内） 标志：英国社会学家认为已经出现了“ipod”一代。指年轻的一代承受没有安全感（insecure）,压力大（pressured）同时承担过重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden）四种压力。导致了一些人对人生丧失热情。 由于社会保障制度的社会性和自身的刚性，实际改革的成效不大，世界上最短命的政府“拉法兰政府”（ （6周）、有的认为是朱佩政府）朱佩回忆道：“我的儿子去上班必须从写着‘朱佩，流氓！’的横幅下穿过。我每天早晨是被抗议呐喊声吵醒的，例如‘朱佩，我们扒了你的皮！’”。他的错误是在同一时期开展了太多的改革：医疗保险改革、退休制度改革和法国国营铁路公司改革。“我在小船上装的东西太多了。”他说 。从拉法兰受命组阁到下届议会选举结束仅6星期时间 私有化的代表“智利模式”也存在问题。 探讨行之有效的社会保障制度成为“福利国家”和新兴国家政府共同面临的难题。 第二节 社会保障制度的本质及内部结构 一、社会保障制度及其本质特征 （一）社会保障制度的定义 1.国际劳工组织的定义：一个社会通过正式的和非正式的制度为它的国民提供的安全保障 2.关于社会保障制度、养老社会保险和社会福利制度 社会保障制度：我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福利三项制度。从内容构成来看，社会保险制度在欧洲国家则成为社会福利制度，当然在欧洲社会福利还包括家庭津贴、义务教育、住房津贴等。而界则约定将社会福利限定在对弱势群体、问题群体方面的政策和制度。在欧洲国家一些学者将养老社会保险称为“公共退休金计划”在谈到该项改革时有的又称为“社会保障”改革。 结合上述分析：我国将社会保障定义为：社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动力及因各种原因造成生活困难的社会成员她提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施 （二）社会保障的本质特征 第一，社会保障制度的目标是保证劳动力再生产，社会安定和经济稳定增长。 第二，社会保障制度的责任主体是国家和政府。 第三，社会保障制度通过再分配保证社会公平。 第四，社会保障制度实施具有强制性 第五，社会保障制度提供的是最基本生活需求的保障。 二、社会保障制度的结构 1。按照收益人是否履行缴费义务分为：费税制度和非费税制度。在费税制度下，社会保障费或税是以工资为对象，又称为就业关联制度。也就是受益人得到的社会保障及水平与其缴费的多少或缴费年限存在关联关系。尤其是在养老保障制度方面，就业对退休金水平起直接作用。而非费税制度下，受益的受益水平与就业无关，通常采取普享制和收入调查制度。 2.按照项目保障的风险和提供的要求