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第一期全国贸易救济律师高级研讨班 会议内容整理 一．会议基本情况介绍 为适应当前经济形势，推动贸易救济律师队伍建设，介绍和探讨1997年以来国内贸易救济制度的理论和实践，进一步做好贸易救济产业损害调查工作，充分利用贸易救济手段维护我国产业的合法权益，保障公平贸易，商务部产业损害调查局决定联合中华全国律师协会、北京市律师协会反垄断和反倾销专业委员会举办贸易救济律师高级研讨班。本期研讨班由中华全国律师协会国际业务和WTO法律业务委员会、北京市律师协会反垄断和反倾销专业委员会、北京市环中律师事务所和博恒律师事务所承办，于2008年9月26日在京召开，为期两天。 本期研讨班的主要内容：由商务部产业损害调查局领导和相关处室负责人向与会的律师和代表介绍贸易救济立案审查、调查和裁决的情况，并由从事贸易救济业务的律师共同探讨我国贸易救济理论和实践中存在的若干问题。具体包括如下方面： 产业损害调查局领导做贸易救济十年回顾报告 产业损害调查局有关处室介绍贸易救济立案审查程序及反倾销案件产业损害调查程序与裁决的有关情况 由资深律师介绍多哈回合贸易救济规则谈判进展及案件实战 贸易救济法律专家讲解贸易救济法律理论和实践问题并和与会商务部官员及律师深入研讨并交换意见。 二．与会领导、专家及律师的主要观点介绍 （一）杨益局长介绍在当前经济形势下运用贸易救济措施维护国内产业安全 一．未雨绸缪，准确把握全球经济衰退对我国产业安全影响的范围和程度 首先，近一年来国际形势复杂多变，国际金融动荡，全球经济增长明显减速，对我国产业压力增大，全球经济可能进入贸易摩擦的高峰期。在世界经济呈下行走势的情况下，伴随世界主要能源价格持续保持高位导致国际运费的持续走高，运输成本上涨，将导致国际产业格局发生变化。可能表现为发达国家部分制造业回流，中国作为“世界工厂”的竞争力有所下降。 其次，我国对外贸易结构性问题突出。2007年，我国贸易总量已位居全球第三位，但进出口产品结构仍不尽合理。表现为自主品牌建设不足，自主创新能力不够，在国际分工和全球产业链格局上还处于低端环节。同时，我国还存在较大的贸易顺差，这一方面易成为贸易摩擦的诱因，另一方面容易加剧国内流动性过剩，导致货币供应压力增大。 再次，我国产业竞争力虽有较大提升空间，但总体仍较弱。我国产业自主知识产权和自主品牌较少，主要是贴牌生产，缺乏核心技术和核心创新能力。同时，我国弱势和新兴产业易受进口产品冲击，应对跨国公司扩张和价格打压的能力较弱。此外，我国部分产业的发展依赖国际市场程度严重，表现为出口依存度高、出口市场集中，导致部分产业受国际经济影响大，容易引发贸易纠纷，而一旦被采取贸易救济措施，产业将遭受严重损失。 面对上述国内、国际经济的新情况和新问题，我们应及早做好贸易救济的准备工作，及时、有效、最大限度维护产业利益，应对对国家经济安全提出的挑战。 二．坚定信心，贸易救济工作广阔天地大有可为 首先，我国贸易救济措施法律体系和工作体系已经逐步建立。我国贸易救济法律体系由法律、法规、部门规章以及相关司法解释共同构成。2004年4月6日我国颁布新的《外贸法》，是对贸易救济进行专门规定的法律，在贸易救济法律体系中位阶最高。国务院颁布的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》，是我国规范贸易救济的专门法规。2003年商务部成立后发布的26个关于贸易救济措施的部门规章，内容涉及反倾销、反补贴、保障措施调查与裁决的各个方面，是我国贸易救济法律体系的最基础的部分。上述法律法规体系的建立和完善，使我国贸易救济工作有法可依、有章可循，保证了调查机关工作的公正、透明，履行了我国在WTO项下的义务。 其次，我国贸易救济工作体系已经初步建成。自从贸易救济法律颁布十年来，商务部及原来国家经贸委、外经贸部在运用贸易救济措施维护国内产业安全方面，建立了“一体两翼”的工作体系，即以商务部为主体，地方商务主管部门、中介组织为两翼的有效体系保障贸易救济工作的开展。特别值得一提的是，在当今世界经济贸易情况复杂，市场瞬息万变的情况下，为了更好的服务国内产业，防患于未然，商务部创造性地建立了我国产业损害预警机制，并曾连续三年被列入国务院工作重点，凸显了服务国内产业的前瞻性和预防性。经过艰苦工作，目前已初步形成了“预测准确、预警及时、预案可行、预控有效”的产业损害预警系统。现已覆盖包括汽车、石油化工在内的10个重点行业，监测企业达5000多家；并建成了中国贸易救济信息网、中国产业安全指南网，定期向企业和社会发布竞争力动态和产业损害预警报告。 再次，贸易救济措施有效维护了国内产业安全。自1997年第一起反倾销调查“新闻纸案”以来，截至2008年9月20日，我国共发起反倾销调查51起，涉及化工、轻工、纺织、