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公共政策制定过程中的公民参与问题研究 摘要:公共政策制定过程中的公民参与，是公民就与自身利益息息相关的公共政策的制定提出建议，并通过与政府互动，形成合意，进而对公共政策的出台起到一定程度的影响。公民权利意识的提高挑战了传统的政策制定方式，并增强了公民参与政策制定的诉求，公民参与政策制定整合了公共利益，汇聚了民意，从而大大提高了公共政策的有效性和可行性。本文从公民及公民参与的概念入手，从政府和公民两个大方面分析了目前我国公民参与当中存在的问题，及针对我国目前公民参与政策制定的困境提出针对性建议。 关键词：公共政策；公民参与；政策制定；公民社会 党的十七大报告指出：“要拓宽民主渠道，丰富民主形式，健全民主制度，依法实行民主决策、民主选举、民主监督、民主管理，保障公民的参与权、知情权、监督权、表达权。”“坚持国家的一切权力都属于人民，在不同领域和层次上增强公民参与的有序性，广泛组织和动员人民群众依法对社会事务和国家事务进行管理，同时对文化和经济事业进行管理。”由此可见，衡量一个国家民主程度高低的重要标志之一便是公民参与。政策制定作为公共政策过程中十分重要的环节，它将直接影响政策的执行及执行效果。公民参与政策制定过程有利于促进公共政策的合理化和合法化，同时也可以减少政府的政策失误。 一、公民参与政策制定的理论概述 1．公共政策的概念 公共政策是国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，运用公共权力，管理公共事务，配置公共资源和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。 3．公共政策的制定过程 政策本身的质量的高低在很大程度上影响了公共政策能否取得良好的效果。公共政策的制定有广义和狭义之分：广义上的概念包括政策活动的所有阶段，它不仅包括政策的形成阶段，也包括政策的执行阶段、政策的评估阶段和政策的反馈阶段。本文理解的公共政策制定是狭义上的：仅指对政策方案做出抉择并颁布实施的过程，政策制定过程应当包括政策公共政策议程的建立阶段、政策的设计阶段和政策的合法化等阶段。 3.1 公共政策议程的建立 现代社会，随着民主政治的不断发展，作为政策制定主体的公共权力机构也面临这来自社会大众的不同的要求和意见，然而，这些要求和意见并不会都被政策制定的主体所接受。事实上，只有很少的一部分要求和意见会被政策制定主体所接受并釆取措施加以解决。这些少数的要求和意见涉及有关公共利益的分配以及公共问题的解决就叫做公共议程。以下的几个条件决定了某个社会问题是否满足公共议程的地位： (1) 政策制定主体的价值取向 政策制定主体的价值取向和施政态度在很大程度上决定了一个社会问题能否成为公共议程而被纳入公共政策的制定过程。 (2) 引起社会广泛关注并且影响到大多数人的利益。特别是经过媒体报道的一些灾难性事件。 (3) 相关利益集团的推动 随着社会越来越向着多元化方向发展，利益格局不断分化，处在同一个阶层或同一团体的人会通过自己所掌握的各种资源包括经济的、政治的以及媒体的，来推动自己的利益成为公共议程 3.2 公共政策的设计 一个社会问题一旦成为公共议程，就进入了公共政策的设计阶段。政策的设计自傲整个政策形成过程中处于核心地位。公共政策设计的好坏直接影响到政策质量的高低以及这一政策能否有效地解决社会问题。目前，我国建设和谐社会的背景下，政策的设计应该满足以下要求： (1) 政策设计要具有可行性 政策设计要综合考虑政治环境、经济环境、社会环境、国际环境等一系列环境因素。政策的大目标和基本原则应该保持一致，不能相互冲突，要形成一个整体。同时政策还要具有稳定性。 (2) 政策设计要能够体现公平公正 公平公正是确保现代社会健康有效运行的基本要求，是现代社会公共行为的基本准则。实现公正公平是公共政策的内在要求。这不仅要求在政策制定过程中考虑到各阶层的利益，也要让各阶层能够平等的享有利益和表达各种合理诉求的权力。 (3) 提高公共政策的合法化程度 在现代社会，民主和法制已经升入人心。政策的设计要符合法律规定。合法化是政策得以实施的前提也是政策程序的必经阶段。 (4) 政策要适当保护弱者 要建设和谐社会，要维持社会稳定，就要适当保护弱势群体的利益，努力缩小社会差距。这有利于体现公共政策的本质，践行以人为本的发展理念，也是我国政府民生政策的贯彻落实。 4.公民参与政策制定的特征 4.1公民参与的概念 公民参与的概念。公民参与，是指公民为了实现自身利益、某个社会团体或者社会大众的利益，通过各种制度化程序化的途径，直接或间接影响与其自身利益相关的政府决策形成过程的行为。 4. 2公民参与的特征 (1) 公民参与的人数在不断增加，参与的热情不断高涨，参与的范围也在不断扩大，参与方式也由以公民个体为中心逐歩向以团体为中心发展，也更趋于理性，由非制度化的参与逐渐转向制度化的参与。