I土地利用管理复习2015-6.docVIP

题型：名词解释、填空、判断改错、简答、论述、分析题 以下资料仅仅是复习参考提纲，请结合教材认真复习！ 第一章 绪 论 第一节 土地利用概述 1、土地利用： 指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特征来满足自身需要的过程。 土地利用过程的三要素：土地、劳动、资本 四阶段： 建设用地----指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、公矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。是以利用土地的承载力及空间，作为基地、操作空间、场所等为主要目的的用地。 未利用土地——指农用地和建设用地以外的土地。是按目前科技水平及社会生产力水平，尚未开发、利用的土地。 土地利用的两种基本类别：1.生产性利用：把土地作为生产资料和劳动对象 2.非生产性利用：把土地当成空间、活动场所、景观 3、影响土地利用的因素（自然，社会，人文） (一)自然因素 (二)社会经济因素 (三)人的文化素质 4、熟悉国家标准《土地利用现状分类》的分类体系 第二节 土地利用管理的内容 一、土地利用管理：是土地管理最基本的组成部分。指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 特征： 统一性（城乡统一管理；上下垂直统一管理）√ 复杂性 （地区间经济社会发展不平衡；结构性矛盾尚未根本改变；城乡发展不平衡 ）√ 实质：对各类土地的利用水平和数量分配进行干预。 手段：行政、经济 、法律、科学技术等 土地利用管理统一性和复杂性的体现？ “土地利用”国家管理控制的必要性和局限性 二、土地利用管理的指导思想 1、土地资源部门间的科学分配 2、保障土地资源安全和有效供给（充裕、稳定、均衡） （思考：哪些土地利用管理制度能反映上述2方面的指导思想？） 第三节 土地利用管理的目标（见教材） 一、总体目标（社会经济目标；社会公共目标；生态环境目标） 二、各级政府具体目标 （一）中央政府的土地利用管理目标 利益特点：公共性、整体性、长远性 1 基本国策“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 具体制度：规划、用途管制、占补平衡、基本农田保护 2 土地整理、建设用地定额管理、城乡建设用地增减挂钩、新增建设用地定量考核 3 退耕还林还草还湖、建设项目审批中加强环境评价审查、建立环境友好型土地利用模式 1、完成中央政府下达的目标 规则管理变为目标管理—— 2、促进地方发展 土地财政的依赖——经济增长、解决就业、管理公共事务 政绩考核的需要 (怎样理解土地利用管理中地方目标和中央目标的矛盾？) 第四节 土地利用管理的内容 第二章 土地利用管理的基本原理 一、土地伦理原理 是指建立在一定道德价值观念上的人类利用土地资源之行为规则。 它的核心就是善待土地,视土地为人类生存的伙伴,把人类与土地作为一个相互依存的共同体,并把人类社会的伦理道德扩充到土地, 提倡对土地的尊重、节俭和合理地利用土地资源。 土地伦理的实践途径 1、改变“利己”的思维模式 2、加强伦理研究，强化伦理教育 3、推行土地养护运动 4、加快扶贫，促进地区经济的均衡发展 二、资源利用外部性原理 1、外部性——指由于市场活动而给无辜的第三方造成的成本。 即：社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时，所产生的后果不完全由该行为人承担，也即行为与后果不一致 。 2、正外部性和负外部性的理解 3、土地利用外部性：某一块土地的利用活动对相邻土地的质量、利用方式选择、土地价值等产生的影响。 本质原因：土地空间的连续性及土地资源或资产具有多重价值和功能特征。 4、土地利用外部性的矫正 （1）征收税、费 城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税…… （2）发放补贴 基本农田保护基金、森林生态补偿基金、建立生态补偿机制…… 缺陷是受政府财力的制约。 （3）政府规制 政府部门干预个人或企业从事的具有外部性的土地利用活动。 三、系统论与控制论 (一)系统论 1、系统的概念 系统：由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。 2、土地利用系统 土地利用系统是指为人类活动所利用的土地表层及其以上和以下的所有要素相互联系、相互制约而构成的具有特定功能的有机结合体。它是一个由自然系统和人工系统相结合的复合系统。 3、控制论：是研究人们如何通过对事物运行的内在机制的揭示，并通过人的干预使事物能够按照人们预定的标准或最佳的方式