10 第十 政府间财政关系.ppt

2.地方税 营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税及其他金融、保险企业按3%税率缴纳的营业税部分）； 地方企业上交利润； 城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用牌照税，城市房地产税，车船使用税，印花税，农（牧）业税（包括农业特产税），耕地占用税，契税，土地增值税； 国有土地有偿使用收入等。 3.中央与地方共享税 (1)国内增值税：75%归中央，25%归地方。 (2)纳入分享范围的所得税： 其余企业所得税、外商投资企业所得税和个人所得税，中央、地方各50%。 (3)资源税：海洋石油企业缴纳的部分归中央，其余归地方。 (4)印花税：证券交易印花税97%归中央，其余3%和其他印花税收入归地方。 　　中央根据各地方增值税和消费税的增长情况对地方实施税收返还。 中央财政每年通过转移支付方式向经济欠发达地区尤其是民族省区、非民族省区的民族自治州提供资金帮助。 中央政府 固定收入 中央政府与地方政府税收收入划分 中央地方 共享收入 地方政府 固定收入 国内消费税，车辆购置税，关税，海关代征增值税、消费税 城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税， 城市房地产税，车船使用税，车船使用牌照税，契税，屠宰税， 筵席税，农业税、牧业税及其地方附加 国内 增值税 营业税 企业所得税 外企所得税 个人 所得税 资源税 城市维护 建设税 印花税 75% 25% 铁银保 总缴、 金保3% 其余 铁银海油总 缴部分，其 余02-50% 03-60% 其余 02-50% 03-40% 02-50% 03-60% 02-50% 03-40% 海洋 石油 其余 铁银保 总缴部分 其余 证券94% 证券6% 其余 第三节 政府间的转移支付 一、政府间转移支付的依据 二、政府间转移支付的种类 三、政府间转移支付的基本模式 一、政府间转移支付的依据 （一）解决纵向财政失衡问题 （二）解决横向财政失衡问题 （三）解决公共产品提供“外部性”问题 （四）弥补划分税收方式的不足 二、政府间转移支付的种类 （一）对称补助 （二）一般性补助 （三）专项补助 （一）对称补助 对称补助，是因上级政府在对下级政府进行转移支付时，同时也要求地方拿出相应的配套资金而得名的。这里所谓的“配套”，既可以是某一固定数额的资金，也可以是相当于补助金一定比例的资金，其意图在于促使下级政府与上级政府共同承担起提供某些公共产品和服务的职责。对称补助可能会限定资金的大致投向或具体的使用范围，也可能不予不附带严格的相关规定。 （二）一般性补助 与对称补助相反，一般性补助既不要求下级政府拿出一定数额或比例的配套资金，也不规定资金的具体用途。显而易见，一般性补助方式无异于是对地方政府的“赠款”，使地方财政增加了一笔净收入。一般性补助方式赋予地方政府以较大的自由度，使地方政府可以依照本地情况，灵活地安排资金投向，上级政府对此一般不加过多的限制或干预。 一般性补助的主要确定因素有3个：一是地方的收入能力；二是地方的支出需求；三是上级财政的承受能力。 （三）专项补助 作为一种指定了用途的拨款，专项补助金显然是不得挪作他用的。专项补助的主要功能在于协助地方政府改善基础设施、生态环境等方面的条件。根据不同时期经济社会发展薄弱环节或宏观调控重点的变化，对专项补助的项目范围及补助比例通常也需要进行相应的调整。地方政府需要承诺按照既定的用途使用资金，并且接受上级财政的检查和监督。 （三）专项补助 表10-2 各种补助形式的特点比较 特征 程度 形式 对称补助 一般性补助 专项补助 体现中央政府意图 行政干预成分 影响地方政府的决策 地方政府运用补助金的自由度 提高特定政策的效果 强 弱 中 中 中 弱 弱 弱 强 弱 强 中 中 中 强 三、政府间转移支付的基本模式 （一）以补助金制度为主的转移支付模式 （二）以财政均等化为主的转移支付模式 （三）以税收返还形式为主的转移支付模式 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的主要内容 二、分税制改革的成效 三、深化省以下财政体制改革，完善分 税制财政体制 一、分税制改革的主要内容 （一）分税制改革的指导思想与基本原则 （二）分税制改革的具体改革措施 （一）分税制改革的指导思想与基本原则 正确处理中央与地方的分配关系，调动中央和地方两个积极性，促进国家财政收入合理增长 坚持统一政策与分级管理相结合的原则 合理调节各个地区之间的财力分配 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 （二）分