农委主任科学发展观跨越发展调研思考 .docVIP

农委主任科学发展观跨越发展调研思考 市委九届四次、五次全会全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，专题研究部署农村的改革发展，出台了《中共**市委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出了“四个加快”、“三个率先”和“四个走在全国前列”的目标要求，给我市农村带来了新的更大历史机遇。在当前国际金 　　融危机影响加剧、国内经济困难明显增加、制约经济增长的不利因素明显增多的情况下，区县必须抓住难得的历史新机遇，坚定信心、攻坚克难、创新机制、跨越发展，为实现市委提出“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，作出更大贡献。到2016年，区县跨越发展的目标是:农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，其中，2个区县生产总值超500亿，一半以上区县生产总值超300亿；区县财政收入达到1000亿元，年均增长28%，一半以上区县超百亿元，力争4个区县达到150亿元，打造一批财政收入超10亿元的强镇；农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上，实际工作中要争取更高一些，努力赶上北京、接近上海。各区县综合实力全部进入全国先进行列。 　　实现上述目标，必须采取以下10项重大措施： 　　1、进一步提升区县定位 　　定位决定发展的高度。目前看，我市区县发展定位偏低，与直辖市郊区发展的应有水平不相符，一定要在原有基础上予以调整和提升。要坚持一流标准，突出一个“强”字，按照全国领先行列确定区县的产业定位、功能定位,每个区县定位都要达到中等城市以上水平。要突出特色，每个区县都要立足于自身的资源条件、区位优势、产业特点和现已形成的产业优势，扬长避短、取长补短，研究确定具本区县特色的功能定位和产业定位。要提高权威性，区县定位要经过科学论证，由政府有关部门、专业研究机构共同研究完成，定位一经确定，就通过权威文件的形式确认并发布，不能随意更改，是一定时期内制定区县发展目标和思路措施的依据。 　　2、大力培育主导产业 　　主导产业发展是增强区县实力的关键，是区县跨越发展的主要推动力量。要按照高质、高端、高新的原则，积极培育主导产业并做大做强。通过好项目、大项目培育主导产业。围绕主导产业，推进产业链招商，重点引进符合区县产业定位、技术含量高、发展前景好的项目，形成高端产业群、产业链，最大限度地发挥产业效益。通过产业政策培育主导产业。应允许每个区县对优势主导产业自主制定招商引资优惠政策和扶持政策，在开发区和工业园区优先安排用地、简化和优先办理审批手续。通过三个层面联动培育主导产业。各区县是一个有机整体，既要竞相发展，又要协调发展。鼓励区县把引进的不符合本区县产业定位的好项目推荐给其他区县，鼓励不同区县间产业资源整合。 　　3、强化区域发展载体功能 　　区县开发区和乡镇工业园区是好项目、大项目的载体，是区域经济发展的重要增长点。打造强区强县，必须下大力量加强载体建设，把每一个开发区和工业园区都打造成为设施完善、功能完备、结构优化、效益突出的现代化工业基地，为区县经济跨越发展创造条件。要扩大规模。争取经过3-5年努力，14个区县经济开发区规划面积明显扩大，乡镇工业园区投资强度大幅度提高。要提高水平。按照“适度超前”和先进、合理、适用的原则, 高标准抓好开发区和工业园区的基础设施、配套设施建设，提升服务软环境。当前要在现有102个乡镇工业区中，重点选择30个左右条件相对比较好的乡镇工业区，加大扶持，提升规划，完善设施，配好班子，创建市级示范乡镇工业区。要强化支持。规范完善乡镇工业园区基础设施建设和技改贴息政策，用好乡镇工业园区基础设施贷款专项资金，发挥政府扶持资金的导向作用。强化政策导向，对各开发区、工业园区引资和效益等情况的考核统计，对市场前景好、投资效益高的，应在符合规划要求前提下适当扩大土地使用规模。 　　4、加快体制机制创新 　　实现农村跨越发展需要与其相适应的体制机制保障。要按照统筹城乡发展的要求，不断深化农村综合改革，加快体制机制创新，在制约农村发展的关键环节上取得突破，为区县发展优化环境，提供制度保障。重点抓好土地制度创新，从大都市农业集约化、装备化发展的要求出发，推进土地承包经营权流转；充分发挥土地资源优势，探索用好土地资源，推进农村集体建设用地资本化、市场化改革；抓好农村金融体制创新，进一步推进银政合作、村镇银行、中小企业信贷等试点，整合搭建新的投融资平台，解决设施农业和新农村建设资金难题。 　　5、增强区县发展活力 　　增强区县实力，首先要增强活力。要放活区县发展自主权，扩大区县行政审批权，按照“能放则放、能扩则扩”的原则，把一些原需市职能部门审核、审批的权限，下放到各区县。要加大对区县 construct