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力争实现五个突破切实加强治安防范 两年为期的集中严打整治斗争结束以后，如何把工作重心真正转移到预防为主上来，切实加强治安防范，这是各级党委、政府和政法机关应当认真思考和研究的一个重大课题。笔者认为，要实现社会长治久安，除继续毫不动摇地坚持“严打”方针外，治安防范工作必须在五个方面实现新突破。 　　一、思想理念要有新突破 　　面对当前治安形势的新变化，治安防范不仅要对现有的对策措施进行深刻反思，最根本的还是要从思维、思路上寻解放、找出路，与时俱进，不断开拓，树立适合时代需求的治安防范新观念。 　　一是要摆脱就治安论治安的思维方式，树立“大防范”观念。社会治安与改革和经济建设存在着紧密的关系，我们不能脱离改革和经济建设来谈论社会治安防范问题，而应该从更高的角度来思考、规划和实施治安防范工作，使治安防范和犯罪预防战略与经济社会发展战略相协调。具体来说，就是要摆脱就治安论治安、就犯罪论犯罪的狭隘的思维方式，通过国家和地区的发展规划，通过深化改革措施，通过法律法规的制定，通过重大决策的实施，充分考虑社会治安防范问题，来体现犯罪预防战略，体现社会治安防范思想。比如，在鼓励一部分人先富起来的同时，必须通过国家政策切实保障人们的基本生活，防止“饥寒起盗心”；在研究实施企业改制的同时，必须对下岗人员作出妥善安置，防止成为社会不和稳定因素，等等。 　　二是要克服打人海战术的运作模式，树立科技防范观念。过去我们一直比较强调人防，相对忽视物防和技防，这固然与我国经济实力和科学技术发展程度有关，但也与我们不重视治安防范手段的设计、改进、运用和管理有关。尽管随着经济的发展和科学技术的进步，我们有不少先进的防范设备如仪器被运用到治安防范中，但从整体上来看，治安防范的形式陈旧、手段落后的问题还比较突出，防范和科技含量不高，绝大多数的治安防范工作是粗线条的组合，比较重视人的作用，喜欢搞人海战术，即便是一些传统的物防和技防措施，其社会覆盖率也很窄，许多先进的物防和技防手段治山有运用到现实生活中来。在科技发展的新形势下，要保持社会治安的稳定，防止违法犯罪的侵害，就必须树立起与时代发展相适应的科技防范观，使治安防范走依靠科技进步、提高科技含量的内涵式发展之路，使治安防范科技成为推动社会长治久安的源动力，成为治安防范综合水平的重要标志。 　　三是要摆脱仅靠行政手段的推动途径，树立依法防范的观念。长期以来，我们在实施治安防范工作中，主要是通过“红头文件”和会议形式来提要求、发指示、下命令，如果说在计划经济时期行政手段曾在指导、推动、促进治安防范中发挥了不可替代的重要作用，那么，在实行市场经济体制的社会背景下，行政指挥作用不断减弱的情况下，尽管行政手段不能没有，但主要依靠行政手段来开展防范工作的传统做法显然已经不适应了，治安防范作为一个庞大的系统工程，没有系统的法制来规范和作后盾是难以落实的，在这方面，尽管有了进步，但与新世纪我国社会治安的面临的严峻形势相比，还不相适应。比如单位防范责任、群防群治工作、公民防范、刑释解教人员安置帮教等方面还没有明文法律条款规定。在治安防范的立法方面应加快步伐，将社会治安防范中的积累的经验和做法，通过立法来实施规范化、制度化和法制化。 　　二、法制教育要有新突破 　　加强社会主主义法制教育，是增强人们法律意识、预防违法犯罪的一道得要防线，直接关系到社会秩序的稳定与好转，是确保社会长治长安的基础性工作。在总结以往工作经验的基础上，法制教育要更富有成效，必须实现新突破。 　　一是要突出教育重点。法制教育是面对全社会，包括全体公民在内的基础素质教育，但在坚持全民法制教育的基础上，必须突出对重点人员的教育，这是加强治安防范，缓解社会矛盾，化解消极因素为积极因素的一个重要途径。重点人员包括社会闲散人员中有可能违法犯罪的人员、失足劣迹青少年、刑释解教人员和吸食毒品人员，对这些人员，需要各级党委和政府统一领导，发动和组织社会各方面力量，运用各种手段，花费更大的精力进行管理、教育和挽救，把他们从犯罪的边缘拉回来。只有抓住了教育重点，才会更加体现出法制教育的成效。 　　二是要拓宽教育形式。法制教育关键是要在讲求实效上下功夫，逐步探索出具有不同特点、适合不同人员层次的教育方法。在教育载体上，除充分发挥各级各类学校、法制培训中心、青少年法制教育基地等主阵地作用外，还可以利用电影、电视、文艺形式向人们宣传灌输法律知识，不断扩大法律教育的覆盖面；在教育方式上，除利用课堂教育进行基础理论灌输外，还应该广泛采取以案说法、以案释法、设立模拟法庭、组织进劳改、劳教和羁押场所服刑、在押人员现身说法等形式，增强法制教育的实际效果；在教育体系上，应该不断强化家庭、学校、工作单位三方面的教育功能，然后以社区为单位，通过行政、经济、法律等手