国家退耕还林新政策对生态经济圈带来的影响及对策 .docVIP

国家退耕还林新政策对生态经济圈带来的影响及对策 关于国家退耕还林新政策对**县大六盘生态经济圈建设带来的影响及应对措施 　　**县发展和改革局 　　 　　根据自治区发改委《关于对大六盘生态经济圈XX-XX年建设情况进行验收和开展相关调研的通知》要求，我县高度重视，组织工作人员，深入项目区认真开展调查，并召开会议，听取了各方 　　的意见和建议，现将调研情况汇报如下： 　　一、**县项目区退耕还林完成情况 　　基本情况 　　大六盘生态经济圈林业生态工程**县项目区位于**县东北部月亮山区，涉及新营、火石寨、白崖、沙沟、偏城等5乡和月亮山、扫竹岭、大寨山、刘家山头4个国营林场，总面积120万亩，XX年底项目区总人口万人，其中农业人口万人，项目区有劳动力万人，现有耕地面积万亩，其中坡度25度的耕地万亩，坡度15-25度的万亩，坡度15度的万亩。粮食总产量为万吨，其中小麦万吨，占粮食总产量的%；秋杂粮产量为万吨，占%，马铃薯折合万吨。项目区共有退耕农户1664户，退耕人口6506人。据调查统计，项目区农民人均纯收入1868元，其中退耕还林补助48元，占总收入的%，种植业收入820元，占%，养殖业收入272元，占%，劳务收入640元，占%，其它收入88元，占％，项目区有贫困人口5823人。 　　规划任务完成情况 　　XX-2016年项目区总体规划完成退耕造林万亩。XX年自治区预安排建设任务3万亩，我县按此面积进行规划设计并组织实施，当年由于国家计划指标缩减，最后将3万亩建设任务调整为万亩并下达投资计划，自治区林业局验收确认合格面积为3万亩，其中万亩为超计划实施面积，待国家有新的退耕指标后方可安排粮款兑现及造林补助费用。XX年自治区预安排退耕任务万亩，我县按照自治区下达任务进行了规划设计，并组织实施，完成退耕还林万亩，其中大六盘项目区万亩，西部重点供水工程等水源涵养林区万亩。XX-XX年实际完成退耕还林面积万亩，实际确认面积万亩，涉及新营、火石寨、沙沟3乡12村1664户6506人，退耕户人均退耕亩，两年共兑现退耕补助资金864万元，退耕农户年人均退耕还林补助收入664元；项目区人均退耕还林补助收入48元。 　　退耕还林产生的效益 　　项目区有林地面积万亩，森林覆盖率%，退耕还林补助占退耕农民人均纯收入%，通过退耕还林的实施，促进了农村剩余劳动力转移，坚强了产业结构调整步伐。在产业结构构成中，农业占%，工业%，服务业占%。项目区有组织输出万人，据调查推算，劳务收入达5722万元，人均劳务收入640余元。 　　后续产业发展状况 　　项目区目前主要有马铃薯、草畜和劳务三大产业，马铃薯种植面积万亩，种植多年生牧草万亩，大家畜饲养量万头，其中牛饲养量万头;羊只饲养量万只。 　　二、国家退耕还林政策调整后对大六盘生态经济圈建设带来的影响和工程实施中存在的主要问题及解决办法 　　一是已完成退耕还林粮款无法兑现。XX-XX年自治区预安排退耕面积万亩，我县实际完成万亩，而自治区确认面积3万亩，粮款及造林补助兑现面积仅为万亩，另有万亩退耕还林地粮款未能兑现，造成部分群众上访，若不能及时兑现，将来可能导致复耕。 　　二是项目区插花田无法实施退耕还林。涵养林核心区共有零星插花田万亩，若不实施退耕还林，一方面对将来林区管护造成一定困难，另一方面影响林区完整性及整体效益的发挥。建议自治区对退耕区涉及的农户安排一定的移民指标，实施县外生态移民。移民迁出后，将插花田纳入荒山造林计划。 　　三是退耕还林政策调整后，原规划建设任务无法完成。根据大六盘生态经济圈XX-XX年实施方案总体批复，我县计划实施退耕还林万亩，目前实际完成万亩，基本完成了近期规划建设任务。但是2016年远期目标无法实施。通过退耕还林实现荒山连片造林目标无法实现。 　　四是退耕农户补助资金减少，对森林资源管护带来一定影响，可能出现毁林复耕现象。建议自治区将巩固退耕还林成果专项资金向大六盘生态经济圈项目区倾斜安排，重点实施基本口粮田、农村能源、马铃薯、草畜、经济林和劳务输出等接续产业，提高退耕农户的收入，同时安排一定数量的管护资金，有效巩固建设成果。 　　五是补植补 construction opportunities, inheritance and innovation, to build the cloud temple of Buddhist culture, West queen culture two name card, full integration into the national provinces and cities, scenic spots construction and