8公共政策行.ppt

公 共 政 策 学 主讲人：林 耘 第八章 公共政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ●影响政策有效执行的因素 【案例】政府部门预算公开不妨学学香港 2011年3月30日，国土资源部在官方网站发布了“2010年部门预算”，这是我国决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委 。政府部门预算从不公开到公开，这体现了我国民主法治的进步，也体现了我国在建设透明、责任政府上的决心，具有重要的进步意义。但是，政府部门的预算光公开还不够，关键是要让群众看得懂，为公众监督创造条件。 在香港，政府财政预算不是在出炉之后才向社会公布的，而是在制定的过程中就阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改。预算案中82个政府开支项目逐一罗列，最近5年收支统计一目了然，纳税人缴纳的每一分钱怎么花，花在哪里，香港市民都能在特区政府网站上找到详细数据；文字、数据配合大量插图、表格、漫画，特区的财政预算案读来饶有趣味；预算案中不仅编列当年预算，还附上其后5年收支中期预测，协调短长期整体经济规划等。在咨询互动的过程中，所有的问题都会清晰明了，民众也会对预算中自己关心的部分了然于胸。 第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 　　 1.涵义:政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 一、政策执行的涵义与作用 2.作用: ⑴确保政策目标的实现 ⑵检验政策的成效 ⑶为后继政策制定提供重要依据 二、政策执行研究的兴起 1. 兴起 1973年普雷斯曼和韦达夫斯基（T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。 二、政策执行研究的兴起 2．原因 ⑴从理论上看：在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 ⑵从政策实践上看：许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。 三、政策执行研究的途径 1．“自上而下” 模式 （1）政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的； （2）政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； （3） 政策执行的决定本质上是非政治性的与技术性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 三、政策执行研究的途径 2．“自下而上” 模式 （1）有效的政策执行是包含多元组织的执构； （2）政策执行结构是有共识的自我选择过程； （3）有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果，而非单一机构的贯彻政政策目标的行动结果； （4） 有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统； （5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活动，故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动。 三、政策执行研究的途径 3．整合型模式 　　　整合自上而下和自下而上两种模式，认为政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。 三、政策执行研究的途径 4. 工具选择途径 　　　政策执行在很大程度上包含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基本工具被称为政策工具。这种途径研究为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。 三、政策执行研究的途径 5.政策网络途径 政策网络是指由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干群组织的联合体 。 该研究途径认为公共政策过程是包含政府、志愿部门、学者、私营部门等正式与非正式主体的政策网络。网络主体各自拥有不同资源，没有一个主体能够主导政策过程。政策过程本质就是各种政策主体通过正式与非正式互动，交换信息、资源、协调目标、策略和价值，以期解决公共问题的相互影响、相互作用的动态过程。该途径强调政策网络关系结构对政策执行的影响。 一、政策执行过程的环节 第2节 政策执行的过程与手段 一、政策执行过程的环节 1．政策宣传 　　　政策宣传是政策执行过程的起始环