实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考 .docVIP

实践科学发展观落实财政体制运行工作的调研思考 根据区委学习科学发展观领导小组的安排， 我们调研组一行四人对如何完善现行财政体制，促进**经济发展进行了调研。我们深入乡镇、企业，走访部分在经济战线工作的人大代表，分别召开了财政、税务、各乡镇财政所长座谈会，对我区现行财政体制进行了探讨和研究，并对现行体制下**区经济社会发展的有关情况作了一些调查与思考，供各位领导参考。 　　一 　　、现行财政体制的基本情况 　　市对区财政体制 　　XX 年，市对城区调整和完善了财政管理体制。体制规定，从 XX年起，实行属地纳税管理体制，对税收实行中央、省、市、区四级分享，其分享比例分别是：增值税：中央 75%、省 8%、市 %、区 %。营业税：省 30%、市 42%、区 28%。企业所得税：中央 60%、省 15%、市 15%、区 10%。个人所得税：中央 60%、省 15%、市 15%、区 10%。城市维护建设税：市 100%。城市教育费附加：市 100%。其他七小税种：市 60%，区 40%。 　　在该体制下， XX-XX年，区级分得的一般预算收入的税收收入占税收总收入的比重分别是 %， %， %，平均比重为 16%，区财政上划税收的贡献率为 84%。 　　区对乡财政体制 　　XX 年，我区在乡镇综合配套改革后，调整和完善了乡镇财政管理体制，实行“收入区级统管，核定支出基数，新增收益共享”的财政体制。核定体制支出基数 1406万元。 　　从运行三年的情况来看，一是规范了区对乡镇的财政管理模式，有多少钱，办多少事，可以按既得财力合理安排乡镇财政预算。二是有招商引资新增收益共享的激励机制，三年共有 3 个乡镇按体制政策分得补助收入 87万元，占体制基数的 6%，相对调动了乡镇招商引资的积极性。三是对重大政策性增资给予了单项结算补助 470万元，占体制基数的 33%。 　　二、现行财政体制运行中存在的困难和问题 　　现行财政体制对**乃至整个城区经济和社会事业的发展，带来了一些现实利益和发展的动力，但是，财政体制在一定条件下运行一定时期后，也会出现一些与经济社会发展不相适应的方面： 　　对经济发展的激励机制有待完善，税收结构及分享比例不尽合理 　　由于税收结构及各税种的分配比例不尽合理，使我区财力严重匮乏。现行市对区财政体制规定，城建税、教育费附加 100%归市级所有，增值税、营业税、所得税、及其他小税种我区分享比例分别为： %、 28%、 10%和 40%。我区增值税、营业税、所得税、及其他小税种占税收收入的比例分别是 :43%、 12%、 30%、 15%。我区第三产业发展落后，开发起步较晚，稍高分享比例的营业税收入少；工业经济政府扶持性投入较大，增值税等高税收收入分成却少。我们以新发展一个企业年提供 1000万元的增值税为例，现行财政体制下，中央分享 750万元，省分享 80万元，市分享 102万元，区级仅分享 68万元。然而，招商引资过程的投入、征地搬迁的费用、三通一平的投资、税费减免优惠等一切前期成本，远不止于此。因此，市对城区实行分税政策，应充分考虑地方经济发展的能动性和可持续性，对教育费附加、城建税、水资源费、排污费和土地出让金等具有专门用途的收入项目，应按照事权与财权相对应的原则确定分成比例，而不能依靠行政权力强行决定。 　　体制在城区之间基本公共服务均等化方面体现不够明显 　　根据 《市人民政府关于调整和完善县市区财政管理体制的决定》精神，全市城区执行统一的财政体制。但是，我区与其它城区相比， 基本公共服务均等化方面体现的不够明显 。 　　1 、城市建设方面。 　　体制规定各区的城市维护建设税属市级收入。西陵、伍家、东山享受了主城区公共设施提供的服务。 我区地处江南，属于 近郊城区 ，不能享受主城区的公共设施提供的服务。建区以来，市对**区投入不多，区底子薄，城市化进程任重道远， 所需的建设资金严重缺乏。 2 008 年，**区入库城市建设维护税 446万元，按现行财政体制只分得 45万元的财力，只占入库数的 10%。 　　2 、财政供给范围方面。 　　一是教育经费负担不一样。西陵、伍家、东山、 猇 亭的初级中学属市级管理，而我区要承担四所初级中学 380名教师、 3592名学生的经费，以及五个乡镇的农村义务教育经费保障机制 construction opportunities, inheritance and innovation, to build the cloud temple of Buddhist culture, West queen culture two name card, full integration int