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内部学习用 第期 2009年月日 哈尔滨师范大学恒星学院发展规划处  独立学院转设为民办普通高校的实践性思考（续Ⅰ） 众所周知，独立学院是在民办二级学院的基础上发展起来的。如果从上个世纪90年代末的创新性实践阶段算起，至今已经历了十余年的发展历程。所谓“十年磨一剑”，如今的独立学院从规模上看已经成为中国高等教育不可或缺的重要组成部分。根据2009年4月14日教育部官方网站公布的《2009年具有普通高等学历教育招生资格的普通高等学校、独立学院和分校办学点的名单》，全国共有普通本科院校770所，普通高职院校1 207所，经国家批准设立的独立学院318所，经国家审定的分校办学点85个。目前，独立学院在本科层次教育中已经是“三分天下有其一”，全日制本科在校生总数近180万人。 独立学院是在中国高等教育大众化的特定历史阶段发展起来的，不仅弥补了国家对高等教育办学经费投入的不足，而且满足了人民群众接受高等教育的迫切需求，其“民”、“优”、“独”的特点不仅彰显了机制的灵活性，也是独立学院得以蓬勃发展的重要原因。可以说，独立学院作为一种自发产生的办学模式，是新形势下高等教育办学机制与模式的重要探索和创新。 一、独立学院从自发兴起到规范发展的成长路径 “木受绳则直、金就砺则利。”新生事物尤其需要制度的约束和规范。从独立学院的创新性实践阶段开始，政府便一直密切关注并充分发挥政策的宏观导向作用，先后进行了多次有的放矢的规范性调整。继《教育部关于印发〈关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见〉的通知》（教发〔2003〕8号）之后，又先后出台了《教育部关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》（教发函〔2003〕247号）、《教育部办公厅关于做好独立学院本科专业清理备案工作的通知》（教高厅〔2004〕22号）、《教育部关于对独立学院办学条件和教学工作开展专项检查的通知》（教高函〔2004〕21号）、《教育部关于加强独立学院招生工作管理的通知》（教学〔2005〕3号）、《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）、《关于审批独立学院为学士学位授予单位工作的通知》（学位办〔2008〕17号）《教育部办公厅关于做好2008年独立学院招生简章审查工作的通知》（教学厅函〔2008〕8号）、《教育部办公厅关于编报省级独立学院五年过渡期工作方案的通知》教发厅函15号教发号教发号教发号发号教号教发号教发号《教育部办公厅关于编报省级独立学院五年过渡期工作方案的通知》教发厅函15号《工作方案》的主要内容区分以下不同情况，逐校、分类明确工作意见和《办法》施行之日起五年内的进度各项要求均达标，拟报请教育部考察验收的待理顺体制机制，充实办学条件后再报请教育部考察验收的拟转设民办普通本科高校或民办其他层次学校的拟终止、合并或并入公办普通高校、民办学校的在既不扩大本地区现有独立学院数量、又符合本地区高等学校设置规划的前提下，拟新设的。教发号《高等职业学校设置标准（暂行）》《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》教高〔200〕号《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》教高〔200〕号教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》教高〔2007〕2号公布暂停招生和限制招生高校名单《高等职业学校设置标准（暂行）》改革开放三十年，民办教育从起步到发展，走过了重要的历程。 1