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第十三章 公文的处理 第一节 公文处理概述 一、概述 1、概念 根据2012 年发布的《党政机关公文处理工作条例》规定，公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 2、公文处理的作用 是各级党政机关实现管理职能的前提和基本方式，也是机关之间进行联系和沟通的纽带。 二、公文处理的内容 1．公文的拟制 ↓ 2．公文的办理 ↓ 3．公文的管理 三、公文处理工作的特点 1.服务性：宏观上；微观上。 2.程序性：是指公文在形成、运转、管理的过程中，每一道工序都具有一定的标准和流程，其中的各个环节互为条件、互相制约、紧密衔接，构成了严密的文书工作系统。 3．管理性： 从单位工作全局看； 从具体工作内容上看； 管理性决定公文处理必须根据本单位的职能及公文形成规律进行工作，符合行政管理工作的特点和要求。 4．时效性 公文的制发与接收，标志着具体工作的开始，每一步公文处理程序的实施总是制约着下一步的工作进程。 公文处理的时效性要求主要有以下两个方面： 1)迅速； (2)适时。 四、公文处理工作的基本原则 《党政机关公文处理工作条例》中第五条规定：“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。” 实事求是是公文处理工作必须坚持的基本原则。 准确规范是指在公文处理过程中要注意精确性，严格按照国家规定的统一标准进行行文和处理，保证公文的文意表达清晰、文种使用恰当、公文传递及时——撰稿前；起草；草稿完成后。 精简高效的原则应该体现在公文处理工作的方方面面之中： 首先，要明确公文处理的时限； 其次，要把握公文办理的时机； 最后，要合理设计公文处理流程。 安全保密是公文处理工作必须坚持的重要原则： 文秘人员要培养保密观念； 健全公文管理和监控制度； 文秘部门要制定严格的保密措施。 第二节 公文的拟制 包括公文的起草、审核、签发等程序。 一、公文的起草 （一）公文起草的含义：是指执笔人（个人或集体）遵照领导人或者领导机关的指示精神，从领命、准备、构思到写就公文初稿的行为过程。 （二）公文起草的原则 法规性 可行性 简明性 规范性 广泛性 统一性 （三）公文起草应注意的问题 1．理清发文意图： (1)知晓公文的阅读或传阅对象。 (2)明确使用什么文种： 一看公文事由； 二看公文的出台环节； 三看受文对象； 四看反映事务的时间。 (3)确定公文的中心内容。 2．准确把握领导人的真实意图 领导人的真实意图是公文起草工作的指 挥棒和核心： （1）注意研究领导人的正式讲话。 (2)注意研究领导人的零星谈话。 (3)注意研究领导人对收文的批注和对欲发文稿的改动。 3．把好语言关 准确 庄重 简明 规范 二、公文的审核 （一）公文审核的含义 审核，即审查、核对的意思。如果通过审核发现了问题，也包括修改。 注：一般的修改是指修改自己写的文稿，而审核时的修改大多是修改别人起草的文稿，二者在修改方法、修改范围上都有所不同。 （二）公文审核的作用 1．可以更好地发挥公文的作用。 2．可以保证文稿不偏离领导机关或领导人的发文意图。 3．可以减轻领导的审阅负担。 （三）公文审核的重点 1．行文理由是否充分，行文依据是否准确： 一是该不该发文； 二是该以谁的名义发文。 2．内容是否合法、合意、合适： 3．涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见； 4．文种是否正确，格式是否规范等； 5．其他内容是否符合公文起草的有关要求。 （四）公文审核的步骤与方法 1．虚心求教，弄懂文稿内容。 2．认真研读，活用四把“