应急管理考试考点和重点总结..doc

一、应急管理概述 1、应急管理概念： 应急管理是指应用科学技术规划与管理，应对能造成大量人员伤亡带来严重财产损失，扰乱社会生活秩序的极端事件。 2、突发事件概念： 突然发生造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 3、突发事件特点： 突发性：突然发生，时间紧张 威胁性：威胁生命、财产安全，扰乱社会秩序；威胁组织的基本目标和价值观 扩散性：范围扩散和类型的扩散 不确定性：状态、影响、反应的不确定性 双重效果性：危险与机遇同在 4、应急管理的原则： 预防为主，防救结合 以人为本，生命第一 第一时间原则 依靠科学，快速反应 社会动员，全民参与 应急管理现状：八多八少 过多的事件，过少的思考；2、过多的慌乱，过少的理性；3、过乱的概念，过少的统一；4、过多特殊性，过少一般性；5、过多的原则，过少的机理；6、过强的形式，过弱的操作；7、过量的实践，过少的理论；8、过多的因袭，过少的创新 5、自然灾害——自然灾害+损失 6、事故灾难——技术上的欠缺、人们的过失 7、公共卫生事件——自然情况+人为因素 8、社会安全事件——一定的社会问题诱发的 9、问题管理的概念： 是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法。 10、致灾因子概念： 致灾因子就是一个自然、技术或社会现象，它对人们及周围的环境构成了威胁。有人又将致灾因子称为危险源或风险源。 11、危机的概念： 罗森塔尔：危机对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。 班克思：危机是对一个组织、公司及其产品或名声等产生潜在的负面影响的事故。 12、罗伯特·希斯模型： 第一阶段：减缓 第二阶段：准备 第三阶段：响应 第四阶段：恢复 二、突发事件的减缓 1、风险的概念： 风险是特定后果发生的可能性，一般是不利的后果，它是在特定的环境中发生。 2、风险管理的概念：（前瞻性——最重要的特征） 识别、评估和判断风险，采取行动减轻后果，以及监控和回顾进展的全部过程。 3、风险管理的流程： 风险确定：是明确有哪些风险 认识风险：风险发生的可能性、构成、影响、时间、措施 评估风险：通过定性、定量分析、确定风险等级 对风险发生的概率和损失进行估计和预测 风险决策 风险处置：目的是降低损失频率和减少损失程度，重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件。 避免：设法回避损失发生的可能性 预防：损失发生前采取措施消除或减少可能产生的损失。 分散：增加同类风险单位的数目来提高未来损失的可预测性，以达到降低风险发生率的目的。 抑制：在损失发生时或损失发生后为减小损失程度而采取的各项措施 自留：风险自留即由经济单位自我承担风险。 风险转移：通过某种制度安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。 反馈与调整：对风险管理技术适用性及其收益的分析、修正。 4、减缓的概念： 减缓是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，其目的主要是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响 5、减缓的主要措施： 减缓的项目与措施：列举所有的减缓项目，每个项目要有相应的措施 组织制度建设措施：在突发事件发生之前就创建担负减缓的组织机构；组织者制定相应的规则。 自然规划措施：消极——回避；积极——利用环境最终降低或避免突发事件爆发的可能性 设计与工程措施：改良建筑基础设施及其硬件的设计结构与质量。 经济性措施： 调整宏观经济结构； 利用信贷、税收、补助金等措施，鼓励人们实施减缓工作； 积累充足的资金以支持整个应急管理工作。 社会性措施： 建立以疏缓为目的的非政府组织网络； 建立社区减缓机制 提高公众的教育与训练的安全文化； 保险 三、应急管理准备 1、应急管理准备的内容： 规则准备（预案） 组织准备（常设机构、救助机构、指挥机构） 资源准备（实物储备、应急物资） 知识准备 行动规划：对突发事件的回应做出提前的设计与安排 避难场所：应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本 2、应急规划的概念： 对应急管理工作进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性应急管理问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。 3、应急预案的概念： 是为应对紧急状态才被激活的一种行动方案，是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案。 4、我国应急预案体系形成的阶段： 2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》，它是全国应急预案体系的总纲，