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努力建设民生政府 龚维斌 [摘 要] 建设民生政府是中国政府的本质要求，是人民群众的新要求、新期盼，是全面建成小康社会的重要保障。保障和改善民生，政府首先要了解人民群众的民生需求。进而研究民生建设的重点领域、重点人群和重点地区，确定民生工作的优先顺序。 [关键词] 民生需求，保障和改善；建设民生政府 [中图分类号] C913 [文献标识码] A 新一届政府把不断改善民生作为三大重点任务之一。李克强总理在 2013 年两会之后答记者问时谈到新一届政府的施政目标，一是持续发展经济，二是不断改善民生，三是促进社会公正。他说，“不断改善民生，也就是说要着力提高城乡居民，特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收入的群体。如果说政府也是民生政府的话，就要重点保障基本民生，来编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等，努力逐步把短板补上。”这在国内外引起很大反响，也表明民生政府建设已经成为政府工作的新目标和新要求。 一、充分认识建设民生政府的意义 1．建设民生政府是政府的本质要求和重要任务 新世纪以来，学术界和实际工作部门对中国政府的定位、职能和特点进行了深入的研究，形成了许多重要的认识，例如，服务型政府、法治政府、责任政府、廉洁高效政府、透明政府等，其中服务型政府和法治政府是其中最重要的理论成果。如果说中国政府是服务型政府，自然也应该是民生型政府。保障和改善民生是中国政府一直追求的目标。中国人民大学郑功成教授说，改革开放前，民生维艰是中国发展的巨大动力 ；改革开放以来，民生改善是中国发展的巨大成就 ；当前，民生升级是中国发展的巨大挑战 ；保障和改善民生是党和政府今后的施政中心。因此，建设民生政府是中国政府的本质要求，是人民群众的新要求、新期盼，是全面建成小康社会的重要保障。 2．建设民生政府是跨越中等收入陷阱的重要手段 改革开放以来，中国政府领导中国人民致力于经济发展，基本建成了社会主义市场经济体制，经济总量已经稳居世界第二，人均国内生产总值已经达到 6100 美元，中国已经进入中等收入国家行列。世界现代化发展的历史经验表明，中等收入国家进一步发展面临着诸多新的挑战和困难，很容易落入“中等收入陷阱”。上个世纪 60 年代以来，南亚和南美一些国家进入中等收入国家行列以后，经济长期徘徊不前，难有新的增长和突破，贫富差距扩大社会两极分化严重，政局动荡不稳，现代化发展处于停滞状态。“中等收入陷阱”现象只是一种经验的概括，并不是不可逾越的鸿沟，日本和韩国在经济起飞和现代化快速发展时期，由于重视教育、就业和医疗卫生事业，合理调整收入分配格局，建立现代社会保障体系，重视改善民生，成功跨越了“中等收入陷阱”。正反两方面的经验教训，都充分说明中国政府必须高度重视民生保障和改善，建设民生政府，推动经济社会转型发展，为顺利实现现代化提供民生基础和民生保障