l第二章公共财政的基本职能.pptVIP

市场失灵理论 在某些情况下，市场自发形成的各种经济功能作用不能保证市场经济的运行效果（即市场结果），达到令人满意状态。市场运行效果不佳，如果属于短期性质，对国民生活可能并不产生明显的不良影响；如果属于长期性质，则会给社会经济发展带来阻碍作用，严重时甚至会导致阻碍市场经济本身的正常运行。 这就是所谓的“市场失灵”（Market Failure），即市场机制失灵。 Market Failure - 市场失灵 经济社会用于公共消费的物品严重短缺，导致个人、厂商的经济活动难以进行或者按照合理价格进行； 社会收入、财产分配格局有违公平标准，持续恶化，导致严重的社会不平等； 市场经济自身固有的不稳定性，导致经济社会供求发生周期性不平衡（商业周期产生），并且要通过社会生产力的严重破坏才能周期性地恢复平衡。 补偿市场失灵的公共财政 马斯格雷夫在其著名的《公共财政》一书中，认为在市场经济条件下公共财政活动有助于补偿市场失灵，相应地将公共财政的基本职能归结为以下三种： 第一节 公共财政的资源再配置职能 一、私人产品与自由市场经济 二、公共产品、市场失灵与政府提供 三、判定政府恰当履行其资源配置职能的标准 一、私人产品与自由市场经济 指某一或某些社会成员享用私人物品或服务，便阻止了其他社会成员与其共同享用的可能性。 指是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外。 效用可分割性和所有权的确定性 市场经济如何有效满足私人消费需求及促进社会福利提高 （一） 正如亚当·斯密所讲：个人从事经济活动目的在于使其生产物的价值最大化，个人只盘算他自己的利益 “在这种场合，象在其他场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。这并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比他真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益” 市场经济如何有效满足私人消费需求及促进社会福利提高 （二） 在市场经济条件下，私人产品消费者与供给者可以达到均衡状态，即单位货币在消费领域购买任何产品都可以得到相同的边际效用，而单位货币在生产领域购买任何资源进行生产，也都可以得到相同的边际收益。 这种均衡状态大体上反映了社会资源的最优配置，即最有效利用。 二、公共产品、市场失灵与政府提供 在现实经济生活中，人们不但需要众多的能够满足衣食住行要求的私人产品，而且还需要能够满足诸如集体安全、社会公正、保持合理经济秩序等要求的公共产品。 人们对公共产品的需求是一种客观存在，只是对公共产品的需求范围和需求程度随社会经济的发展而有所变化。 公共产品的分类（一） 最基本、最典型的公共产品（劳务），如国防、公安、外交、司法，以及维持政治经济生活秩序不可缺少的各种公共行政管理。 用于保障社会生活、社会再生产正常进行，兼有调节经济社会总供求关系的公共产品（劳务），如基础设施、公共工程，以及部分投资风险巨大的基础产业、战略产业发展。 公共产品的分类（二） 有助于改善人口素质，提高国内人力资本存量，以及增加社会福利的公共产品（劳务），如教育、基础科学研究、卫生保健事业、社会保障等。 适合于政府实行垄断经营、管理的经济部门，如电力、电讯、供水行业等，以及只有政府参与才能有效完成的涉及公共福利改善的事业，如社区发展、环境改造、生态保护等。 公共产品的基本特征 “免费搭车者”行为（Free Rider） 由于公共产品在消费过程中对所有人产生外在利益，私人消费者就不会主动购买这种消费利益无法充分内在化的产品。既然无人购买，生产者也就不会生产这种产品，因其无法回收产品成本，更不要指望得到利润。也可以这样认为，凡是在消费过程中发生外部性的产品，通常是所有权实际上不能确定的产品，如公共产品；而在所有权不能确定的情况下，对公共产品的消费就不能有效地排除人们的“免费搭车者”行为（Free Rider）——不付等价的费用而取得消费利益的行为 “免费搭车”问题导致公共产品的供给处于短缺状态，且无法依靠市场体系自行予以矫正。 公共财政的资源再配置的实现 公共财政的资源再配置的实现（二） 通过公共财政提供公共产品并不等于政府要亲自生产这些产品（劳务）。实际上，大多数情况下，政府通过预算，以对私人或者私人厂商进行产品、劳务采购的方式，完成向经济社会提供必要的公共产品（劳务）任务。即： 政府经营还是不经营？ 政府可能必须通过经营国有企业的方式满足公共需求，如直接管理和经营能源、供电、供水企业等具有成本递减和自然垄断性质的产业 但不能因此把政府经营管理的国有企业所生产的所有产品都视为公共产品 严格意义上的公共财政活动，只能是在不扭曲市场经济运行机制的前提下来履行其资源再配置职能 第二节 公共财政的收入再分配职能 一、市