第三章_德国社会保障制度总汇.ppt

第三章 德国的社会保障制度 第一节 德国社会保障制度概况 德国简介：国土面积为35.7万平方公里，人口8260万人，人口密度为平方公里230人，为欧洲人口较稠密的国家之一。人口出生率为1.4%，2004年失业率为9.3%。 60岁以上老年人占人口的23%，而20岁以下的青年和儿童只占21%，老龄化比较严重。 德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。1881年威廉一世皇帝根据俾斯麦的建议在他的公告中宣布：“最大限度地保障需要帮助的人,工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济。”并且声明，这是立足于基督教道义基础上的国家的最高使命。 1883年的工人医疗保险法、1884年的事故保险法和1889年的养老保险法由帝国议会通过后，德国成为世界上第一个建立了广泛社会保险的国家。1911年这三个法律被汇编成帝国保险法. 1.德国社会保障制度的社会背景 文化传统 工人运动 经济体制：社会市场经济体制 2.德国社会市场经济思想 经济自由、市场竞争、国家的经济与社会职能构成社会市场经济三块基石。 资源市场配置原则； 保证个人基本权利原则； 社会保障与社会公正原则（实现市场上的自由原则与社会平衡之间的结合） 德国历史学派 三个时期： 国家经济学派，以李斯特为代表； 旧历史学派，以罗雪尔为代表 新历史学派，以瓦格纳、施莫勒为代表，主张公平的分配，同时主张国家对经济活动的干预。 国家不仅仅充当“守夜人”，个人能力办不到的皆应由国家处理。 3.无所不包的德国社会保障制度 在此指导思想的基础上,德国的这一无所不包的社会保障网被看作是国家和所有公民共同协作的成果，公民有权利从社会保障制度中获得待遇，也就是说，公民不是国家施舍的领取者，而是制度的积极合伙人。 全员保障原则（全体劳动者） 4.社会政策协会的社会思想 维护现存资本主义体制，同时保护劳动者的正当利益，以立法和行政手段消除分配中的弊端。 主张：限制私有财产膨胀，政府干预（施莫勒） 财富的国民分配应使劳动阶级受益(瓦格纳） 主张工会力量，自上而下争取劳动者权益 （布伦坦诺） 自主管理和工会 自主管理是社会保险的关键部分。 德国社会保险的承担机构具有法律上的自主权，独立于政府、议会和公共权力机构。 自主管理机构实现选举，由雇主、工会代表等组成。 工会力量强大，工会与雇主协会的集体协议具有立法特征。 国家角色 立法 监管和制定规则 公共福利政府参与积极 二、德国社会保障制度 1.以社会保险为主体的社会保障制度，包括社会保险、社会照顾、社会救济、家庭与教育补贴，促进住房与财产形成补贴等。 2.以共决权为中心的劳资合作制度，包括劳资协商自治和雇员保护等。 2.社会保险原则 保险——救助——赡养 自愿保险和义务保险 受惠公正 自治管理 3.社会保险三大支柱 养老保险 医疗保险 失业保险 4.收支模式——现收现付制 完全的社会互助，没有任何个人积累性质。 养老保险方面实行的是代际互助，社会保障成本的代际转移是以收定支，即由在职职工承担已退休职工的社会保障成本；支付给退休者的社会保障资金是直接来自该时点的在职劳动者负担的社会保障费用。 医疗保险、失业保险等保险实行的是同代人的互助，也没有个人积累性质。 5.社会保险待遇 服务待遇： 服务待遇是指例如保险营运机构给受保险人提供咨询、进行指导等 实际待遇： 医生和牙医的治疗、医院护理等 现金待遇： 例如在因生病不能工作时提供病假工资、在老年或劳动能力降低时提供养老金、在怀孕和生育时提供产妇津贴、在失业时提供失业保险金或失业救济金等。 6.德国社会保障管理体制 社会化管理原则：社会保障管理主体主要是社会保险组织这种准政府机构，社会保险管理机构统一管理社会保险有关问题 。 自主管理原则：雇员和雇主通过代表大会和董事会自己管理社会保险，其业务以间接性国家行政管理的方式进行。 自收自支与调剂相结合原则：基金原则上自收自支，但也进行必要的调剂。 例如，工伤保险机构按行业设立，但行业保险机构之间有一定比例的调剂。 第二节 德国社会保障制度的基本内容 把支持经济上的弱者、保障较大的生活风险和致力于社会机会平等看作社会国家有秩序发展的基石，避免在市场经济下出现“强权社会”，通过社会保障使个人自由和在与人的尊严相应的方式中生活成为可能。 保险原则 供养原则 救济原则 社会保险 社会赔偿 社会促进 社会救济 社会保险制度 德国社会保险是社会保障体系中的核心领域，它包括医疗保险、护理保险、养老保险、事故保险和失业保险5个子项目。 德国社会保险的管理层次： 管理德国社会保险的联邦政府部门主要有三个，即德国联邦卫生部、劳动社会事