城市交通政策与交通拥堵问题解析.docVIP

城市交通政策交通拥堵 锦州规划设计研究院 戚江 陈长毅 　　要　在对城市交通政策的含义、内容、制定、作用等简要认识的基础上，从交通政策的角度分析了交通拥堵问题的成因，阐述了一体化交通战略和三大交通政策，最后就市如何从交通政策入手解决交通问题提出了条建议。 　　关键词　城市交通政策　　交通拥堵 1　对城市交通政策的认识 　　1.1　城市交通政策的内涵　　城市交通政策是指导、约束和协调城市交通活动的总纲，是由政府部门基于城市交通战略而制定的，是引导城市交通发展的关键因素。城市交通政策具有权威性、综合性、可操作性和理论性等特征。　　与交通规划强调前瞻性的特点相比，交通政策更注重实施的可操作性和对解决现实问题的指导作用，因此交通规划是交通政策的理论依据，而交通政策则是交通规划的实施途径。由于城市交通政策提出的措施将付诸行动，因而要具有很强的可操作性，便于政府职能部门贯彻和实施。　　1.2　城市交通政策的内容　　城市交通政策的核心内容是交通发展模式的选择，城市交通模式是在城市交通发展战略的前提和框架下，在城市现阶段交通基础、人口和用地布局、经济水平以及社会环境等特定条件下制定的。　　在选择交通模式进而制定城市交通政策的过程中，以下三方面的内容应予重视：要确立城市交通运行的主导方式，如果选择以公共交通为主的交通模式，在政策导向上就要加大投入建设轨道交通，积极优化地面公交，鼓励市民使用公共交通；要积极引导各种交通方式充分发挥各自的优势并促进各种交通方式的紧密衔接(这是因为，各种交通方式有其自身特定的适用范围和局限性，而随着供需规模的不断扩大，多式联运将变得越来越普遍)，因此要制定各种交通方式具体的导向政策，从而明确发展方向，包括各种公交方式内部的高效协调以及公交与私人交通的衔接；城市交通政策要体现出城市的地域差别性，即根据城市不同地带的特点，确定不同的交通结构，甚至制定截然不同的交通模式。　　1.3　城市交通政策的制定　　城市交通政策应建立在前期扎实的理论研究基础上，反映先进的理念。制定城市交通政策不仅需要充分把握城市的特点，而且还需要准确判断城市交通所处的发展阶段。同时，在城市交通政策制定的过程中要充分考虑社会各界及广大公众的接受程度，但是最终形成的政策应当具有鲜明的倾向性。　　城市交通政策的制定过程也是协调各部门利益的过程，最终形成的政策是协调诸多关系和责任的产物，也是各部门意见调和的结果。　　1.4　城市交通政策的作用　　政府的发展战略和交通政策，极大地左右着城市交通发展的方向。城市交通发展中面临的问题、采取的相应对策以及在此过程中各方关系的协调，集中地通过政府的交通政策反映出来。因此，制定城市交通政策是解决复杂的交通问题所必须采取的综合手段，对保障城市交通高效运行和有序发展有重要作用。 2　交通拥堵对的困扰及其原因分析 2.1　拥堵的状况　　近年来，陷入了交通拥堵的困境，严重降低了城市的运转效率，一定程度上阻碍了社会、经济的发展，影响了的整体形象。早晚流量高峰期间，整个城区的道路基本处于拥堵状态。据市交管部门介绍，的城市中心区是交通拥堵最严重的地方，一些路段，车辆的通行时速已降到10km以下。　　对市居民20年出行情况的调查表明，在居民出行结构中公交车只占2%，自行车出行占%，其余的近0%为私家车、公务车和出租车。而在年，公交的分担率是0%，自行车出行占%，只有10%为私家车、公务车和出租车很显然，自行车自行车公共交通的吸引力下降　　2.2　拥堵的分析：交通政策的反思　　2.2.1　交通政策不明朗，整体思路和配套措施较欠缺　　由于交通政策不够明确，使得城市交通发展的指导思想显得摇摆不定，表现在实际工作中，就是政府在道路交通建设上思路不够清晰，工作推进不够坚定，措施显得不够有力，每次新举措的出台都更多的带有临时应急色彩，长远整体思路的连贯性则嫌不足。　　2.2.2　公交优先为导向的策略未能真正落实　　为什么的交通在汽车保有量仅仅多万辆的情况下就到了的地步，而且在未来可以预期的一段时期内将无法好转甚至还可能恶化，原因之一就是城市的决策者在城市交通发展战略上存在失误，尽管“公交优先”的目标喊了好多年，但是并没有真正将“公交优先”作为解决城市交通问题的优先战略，公共交通体系(特别是大容量快速公交)的发展明显滞后，供需不平衡，也没有形成长、中、短途合理衔接的公交换乘体系。市常规公交车对城市交通的分担率不足0%，离80%的期望值相距甚远。　　2.2.3　对城市交通的重要性认识不足　　不同的交通方式和居民出行结构，对城市交通所产生的压力是截然不同的。80%的交通量由交通承担，绝大多数市民通勤及购物主要还是乘坐，拥有小汽车的人中使用小汽车上下班的只有10%左右。　　2.2.4　机动车数量增长过