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关于“三农”工作的调查报告第2页调查报告 三、推进松江浦南地区“三农”工作的建议 1、切实提高认识，适应农村改革发展新形势 党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。我们必须牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应广大农民过上美好生活新期待。从松江实际情况看，农村改革开放的伟大实践，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了农民的物质文化生活。但是，“三农”问题至今仍是推进松江全面发展的一大问题。农民最穷、农业最弱、农村最苦的局面在松江浦南地区尚未得到根本改变。推进农村改革发展面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构的深层次矛盾突出。农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制尚未真正形成；农业发展专业化程度不高，农业基础设施和技术装备落后，耕田大量减少，人口资源环境约束增强；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨。因此，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们要以科学发展观为指导，以新的理念和思路破解农村发展难题，采取扎实措施，真抓实干，推进区域发展、和谐发展，不断巩固和发展农村好形势。 2、整合优势资源，明确长远发展规划目标 浦南的土地面积和人口，均占松江区的三分之一左右。浦南地区水净、土净、气净，农业生产历史悠久，已经形成松江地区粮食、疏菜、水产、花卉、瓜果的重要生产基地，生产的粮食作物、蔬菜、生猪、家禽、淡水鱼等，分别占全区总量的49.41%至68.16%，造林面积占全区的47.85%，这些基本物品承载着松江人民赖以生存的基础，同时还具有上海地区独有的黄浦江上游水资源涵养林的资源优势。如何发挥这些优势，需要通盘考虑，加强整合，使这些资源效应更具有特色。根据松江新城建设的经验，首先应加强对浦南地区高起点的整体规划，做到规划在先。应站在全市“三农”工作和生态建设的高度，由区政府牵头，政府相关职能部门与浦南地区共同参与，在市政府有关职能部门指导下，在充分考虑现实条件基础上，制定出松江浦南地区黄浦江两岸整体开发的2020年远景规划，以及浦南地区“三农”发展长远规划，并建立相关的区级领导机构，加强对浦南地区开发建设的领导。远景规划涵盖组织领导、指导思想、总体思路、开发步骤、功能定位、集镇建设、产业发展、资金来源、职能分工等内容。通过规划进一步加强对浦南地区黄浦江两岸整体开发和“三农”发展的宏观指导，避免在今后的发展中出现重复投资、无序竞争、资源浪费的现象，避免浦南地区的“三农”工作各自为政、重心不一的现象，力求达到资源共享、优势互补、特色明显、共同发展的目的。同时，有了一个切实可行的规划，可以使全体人民统一认识，凝聚人心，按照明确的奋斗目标努力。 3、加强政策聚焦，完善“三农”发展制度性保障 浦南地区由于是黄浦江上游水源保护和松江基本农田保护的区域，在二、三产业发展上受到政策和条件的限制，只能以发展农业为主。在现有农副产品的价格总体水平保持不变的条件下，如何确保浦南农民到2020年人均纯收入比20**年翻一翻的目标，这就需要进一步加大政策支持力度和财政转移支付力度，加强政策聚焦，尽快建立和完善保障“三农”发展的体制和机制。一是在水资源保护上，要尽快建立健全生态补偿机制，进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜，使扶持生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的政策及早落实。二是针对浦南的基本农田保护面广量大的特点，出台科学合理的补偿机制和奖励办法，如在全区范围内合理提取一定比例的土地出让金，反馈给基本农田保护的区域，使“水资源保护和基本农田保护的保护者有谁来保护”的呼声得到回应，让守望水资源和基本农田的广大农民得到应得的经济补偿。三是建立和完善农民增收的机制，提高财政转移支付资金使用的有效性。支持粮食生产，加大对产粮大户的财政奖励，不断提高对粮食生产的补贴，调动农民种粮的积极性。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，培育新品种和运用新技术。建立相关基金，进一步扶持壮大龙头企业，培育和保护农产品品牌。 4、坚持发展现代农业，着力解决和发展农村社会生产力 发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。