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关于破解经济发展与生态保护难题调研报告 一、生态环境保护和经济社会发展现状 1、生态环境良好，环境容量较大，经济快速发展承载力强。始兴具有丰富的森林资源。有林地面积17.7万公顷，林木蓄积量达1200万m3，森林覆盖率达76.3%，自然保护区总面积达2万公顷，占土地总面积的9.3%。具有宽裕的土地资源，人均占有土地面积为12.8亩，接近全省平均水平的 3倍。具有良好的生态环境质量。始兴处于北江上游，地理环境独特，四周高山环绕，形成天然分界线和天然屏障。具有良好的光、热、水等气候条件，自然生态系统保存较为完整，境内大气环境质量全年达到二类区标准，地表水环境达到功能区要求，城市饮用水源水质 100% 达到ⅱ类标准。具有丰富的旅游资源和人文景观。以原始次生林、天然胜景、客家围楼、矿质温泉众多而闻名，有“物种宝库”之称的车八岭国家级自然保护区、国家级重点文物保护单位——满堂客家大围、盛唐名相张九龄祖居地——“宰相故里”石头塘等自然景观和人文景观。随着交通条件的改善，旅游市场正逐步拓展，旅游业可望 成为县域经济的增长点。 2、经济社会健康可持续发展，工业经济成为主导产业。近几年，始兴县坚持走“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展思路，对一、二、三产业实行生态化改造，全面开展包括生态林业、生态农业、生态工业和生态旅游业建设，经济社会取得了快速发展。20**年，全县完成生产总值22.31亿元，比上年增长16.8%。一是工业经济成为主导。 20**年，三大产业结构为29.6：38.5 ：31.9，第二产业成主导产业。工业总产值26.89亿元，增长27%，工业增加值7.49亿元，增长23.2%。建溢、建滔、万达等6家港台上市公司在始兴投资设厂，电力、玩具、化工等产业初具规模，工业化进程加速推进。二是农业特色产业渐成气候。 沼气生产技术广泛推广，“蚕—沼—桑”、“猪—沼—果（菜、烟）”等生态模式成为循环经济的典型模式，烟、桑、菜、稻等传统生态农业得到巩固，瑶乡土鸡和优质水果等新兴产业得到发展。建立了3万亩黄烟、2.4万亩蚕桑、10万亩蔬菜、12万亩优质谷基地。 三是生态旅游初露端倪。钟情生态景观和人文景观的客商纷至沓来。温泉洗浴、原始森林探险、天然氧吧休闲、生态走廊游览、客家民俗观赏等项目相继规划和施工，以绿色生态和客家文化为主要内容的旅游产业初露曙光。今年“五一”期间，共接待游客2万多人，宾馆酒店入住率达100%。四是人居环境明显改善。 始兴县城依山傍水，为乡村田野和自然山水所包围，构筑生态城市的自然禀赋良好。墨江防洪堤、墨江闸坝、文化广场、沿江北路、永安大道、红旗路及县城西出口的改造工程先后竣工，山水城市已具雏形。墨江平湖、新行政中心、九龄纪念公园成为靓丽的新景观。生态理念已融入城市规划与建设之中。全县有9个自然村被命名为县生态文明村，城南杨公岭玲珑新村、罗坝淋头新村被命名为省级生态示范村，中古坑被命名为省级生态示范园，深渡水瑶族乡被命名为省级生态示范乡，成为韶关市第一批省级生态示范村(园)和示范乡（镇）。 二、生态环境保护与经济可持续发展面临的问题 1、工业产业定位不明确，没有形成自主品牌。近年来，始兴县致力抓好招商引资工作，取得了一定成绩。目前，有93家外来企业，形成电子、玩具、cd-r光碟、铜箔化工、纸制品、木工艺、微型马达、制衣等生产系列。外来企业总产值已占全县工业总产值的65%以上，成为新的经济增长点。但是，由于产业定位不明确，重点不突出，产业布局缺乏可操作性。全县有 23家规模以上工业企业分属3个行业13个门类，几乎是一家企业一个门类，产业集中度不高。 2、产业布局较混乱，导致区域生态调控功能弱化。土地利用规划成为适应性规划，使区域内应该保护的土地没有保护，不应开发区域却进行规模开发，工业布局的无序导致区域生态调控的空间格局没有形成，工业园区点多面广，没有形成产业聚集。目前，全县有黄花园、宝石、万达、江口、马市等五个工业园，还有全省首个产业转移园—东莞石龙（始兴）产业转移园区，这些工业园区分布分散，园区规模小，项目入园率低，没有主导产业或特色产业，园区内各产业的相互关联少，产业协作能力弱，这种散而乱的产业布局不仅不利于污染的集中处理，也不利于发展循环经济和生态产业园的建设。 3、传统资源型产业比重大，产业结构不太合理。该县传统资源密集型产业比重大，产业结构建立在资源开发的基础上，以采掘原材料为主，呈简单化、初级化和重型化特征，而知识密集型产业比重小，新型主导产业群成长缓慢，规模经济水平低，经济增长很大程度上以高投入、低产出、低效益为特征，资源不断消耗为代价。产业结构和布局均不甚合理，导致生态破坏严重，环境质量恶化。一是林业体制改革不 彻底林木资源浪费较大。由于林业管理和经营体制还不适