国家权力与村民自治——庞东调查及其思考3行政论文范文大全.docVIP

国家权力与村民自治——庞东调查及其思考3行政论文范文大全 国家权力与村民自治——庞东调查及其思考 　3.2村民自治的历史走向 　　从笔者手头所获取的资料中可以看到，80年初最早自发性的村民自治起广西宜山、罗城等地的贫困地区，后来，波及贵州等地以至近年来四川遵守地区步去直选取；自治运动一般都是在落后地区，甚至出现一批“禹体敏”现象。前者的民主自治是由于公共事务的需要（路、电、水、教育等），后者是出于对地方公共经济资源的保护和分配。二者均是村民自发性的结果，在经济运行上也具有着明显的现实意义。 　　然而自治运动对大多处于中间状态的地区是否适用？这个问题从笔者目前掌握的资料而言，仍无从结论。但有一点可以肯定，即在资本生产方式日益普及的今天，乡村自治需要新的形式。传统乡村社会的自治是以封建土地制度为核心的生产方式和科举制度为基础的身份制度为基础。而现代乡村自治已不在具备这两大基础，乡村自治的经济和政治基础发生了变化，乡村自治需要新的灵魂。 　　资本生产方式对社会的进入是以市场化为表现特征的。市场经济中人人平等，不存在身份制度。市场经济在消灭旧的社会价值评价体系同时又确了自我的社会评价标准——资本（财富）量。形成了以货币资本为核心，包括物质资本（土地、固定资产），人力资本甚至人际资本评价体系。因此可以预见，未来的村民自治将以资本（财富）实力为评价体系。这在当今中国许多地区已经显现出来，“村子公司化，支书老板化”、许多乡镇企业发达地区的村委会主任、支书均由企业主担任，或者村委会成员由社会关系比较发达者担任。样才可以确保村委会成员的社会合法性，和为村民利益提供保障的可能性。 　　有些人担，这样会使村民自治走向“黑金政治”或“裙带资本主义”的圈子，这种担心是必要的。但我们同时也要清楚：村民自治是村民办自己的事情，村委会的宪法地位和组织法的对选举程序的法律规定应该是我们考虑问题的基础。在一个依法治国的社会——在法律之外，我们可以讨论，但更应尊重事物自身的发展，并存心理上接受这一有别于西方的自发的合作扩展秩序。自治是我们的目标，民主是我们的手段，而民主的形式本身是多样化的，只要所为符合民意，达到保护农村经济自生能力并同国家权力进行平等博弈的目的，我们就没有理由反对。 　　从20世纪村级政治制度建设的发展史我们看到，社会转型期国家权力的介入在达到其最大宇限度的汲取社会弱势群体经济资源的目的。但随着传统社会向社会主义市场经济转型的完成，国家权力在宪法和社会自身的压力下已开始退出了。乡村自治运动已以新的形式和内容再次兴起。自治的含义即在于自治领袖们对自治主体的利益的维护，因此当前我们仍面临两个问题：1、村委会由国家型经纪向保护型经纪的转型，这一转型已具有了宪法的法律依据。2、探索新的自治形式，这需要我们一些学者和政治企业家不懈的总结和尝试。 　　当然，行政权力（理性建构）与自治权力（自发秩序）的冲突仍是也永远是村民自治过程中的关键。但80年代以来的事实已让我们看到了乡村自治的希望。从人民公社到村民自治，再到乡村自治，不但是中国农村经济自生能力恢复的一个契机，也可能会成为我们社会主义民主一种新的实现形式。最后要重申的是：农村经济需要自生能力，国家权力必须有博弈对手——这也就是我们当前村民自治的全部内涵。 　　参考文献： 　　杜赞奇，《文化、村力与此国家——1990—1942年的华北农村》，南京：江苏人民出版社，1994. 　　林毅夫，《关于制度变迁的经济学理论：诱致性、变迁和强制性变迁》，见《财产权力与制度变迁》，上海：三联书店，上海人民出版社，1994 　　岳永，《强制性制度变迁，意识形态与经济绩效》，（国家经济基础人才培养基地第二届学生学术研讨会提交论文），2002 　　刘秉扬，《中国近代经济发展研究》，西安西北大学出版社，1999. 　　吴理财，“20世纪村政的兴荣及村民自治与国家重建”《当代中国研究》，2002.2. 　　林毅夫，“集体化与中国1959—1961年的农业危机”，见《制度、技术与中国农业发展》上海：三联出版社，1992. 　　林毅夫，《食物供应量、食物获取权与中国1959—1961年的饥荒》，见《再论制度技术与中国农业发展》，北京：北京大学出版社，2001. 　　sen.amartya，“starvation and exhangeentitlements：a general approach and it‘s a pplication to the gyeat bengdl famine”cambridge journal of economics，no.1：33-59，1977 　　林毅夫、蔡昉、李周，《中国的奇迹：发展战略与经济改革》，上海：三联书店amp;上海人民出版社，1994.