工程建设过中业主的合同管理.doc

工程建设过程中业主方的合同管理 孔晓勇 摘要：工程建设活动中的“四大控制”都是在合同管理体系的制约、保护和调整之下进行的，而合同实施过程中存在技术、环境、组织、管理等情况发生变化导致业主或承包商可能遭受损失的风险，因此我们要建立全过程、全方位、动态的合同管理理念，制订建设工程合同管理措施，并以各项制度保证合同管理体系的有效执行。 主题词： 工程建设 业主 合同 管理 合同管理指参与项目各方均应在合同实施过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的合同的各项规定和要求，按照各自的职责，行使各自的权利、履行各自的义务、维护各方的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。 合同管理是工程建设管理一项十分重要的内容。因为，在任何工程项目的建设过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建设管理机关、项目法人单位、设计单位、施工单位、建设监理单位等。其中，除了政府建设管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外，其他各个方面社会关系都是通过“合同”这一契约关系形成的。工程建设活动中的“四大控制”都是在合同管理体系的制约、保护和调整之下进行的。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务,确保建设目标(安全、质量、投资、工期)的重要手段。因此,加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。 一、建设工程合同风险的分析 合同风险是合同实施过程中技术、环境、组织、管理等情况发生变化导致业主或承包商可能遭受的损失。合同条款中潜伏的风险主要是合同条款遗漏，表达有误，索赔管理不力，合同纠纷，项目成员在合同中的责权利界定不清；可能被起诉或承担相关法律、经济责任的风险等。认真分析研究合同实施过程中的各种风险因素，在签订工程承包合同时尽量规避或转移可能承担的风险，在履行合同的过程中采取有效的防范措施，都可以有效地防范工程实施中风险的发生。 合同风险管理措施包括风险预防、风险降低、风险转移和风险自留四个方面： 风险预防是指业主在工程项目立项决策时，认真分析风险，对于风险发生平频率高、可能造成严重损失的项目不予批准，或采用其它替代方案。对已发现的风险苗头采取及时的控制措施。 风险降低是指可以通过修改原设计方案，或是增加合作伙伴和投资人来降低风险。 风险转移是指对于不易控制的风险，业主方一般可采用通过签订合同或协议书将风险转移给设计单位、供货商或承包商；或是通过工程保险，对可能遇见的风险去投保。 风险自留是指即使对风险进行了大量的分析和研究，但总是有一部分风险是不可预见的，因而业主方对这种自留风险要考虑一部分预备费，以应付不测事件。 二、建立全过程、全方位合同管理的理念 1、项目管理过程中，贯彻合同管理理念 合同管理是合同内容的谈判、评审、合同订立、履行、管理、纠偏、终止等合同实施过程中全部环节的系统管理过程，是为实现项目目标而进行的管理过程。合同是建设项目管理的核心，项目管理是实现合同管理的必要手段。任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包及物质供应合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、支付、工期、质量标准、合同双方责权利和违约责任等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下规范和调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。因此，业主通过建立以合同管理为核心的项目管理体系，坚持以强化合同管理为突破口，项目管理中贯彻合同管理理念，协调项目各相关方的关系，达到有效实现项目的安全、质量、进度、投资等目标。 2、全过程、系统性、动态性管理理念的建立 为了避免合同管理只侧重对工程预结算的管理，忽视对优化设计、工程质量、进度、工程变更等的过程控制，业主要强调事前、事中、事后的“全过程、系统性、动态性”管理。全过程就是从对合同主体与客体的掌握、合同谈判、合同评审、合同订立、合同执行与纠偏到合同终止的全部管理过程。系统性就是全员参与管理，凡是涉及合同条款内容的相关职能部门都要参与管理和控制，使合同管理过程环环相扣，协调一致。动态性就是要注重项目执行过程中的合同履行、管理和纠偏，做好工程的变更管理，尤其是出现对工程不利的因素时，及时采取控制措施，减少风险，防止合同执行过程中造成的重大损失。具体措施是，首先对工程项目建设全过程中可能涉及到的程序性和实质性内容全面梳理，进行全过程、全方位的合同条款界定。其次在项目管理的各项工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。同时要求对项目建设中的各环节、各流程的主要控制点实施