客觀評量檢察官的工作量與工作品質.docVIP

客觀評量檢察官的工作量與工作品質【内容提要】對檢察官的工作做客觀評量，涉及刑事訴訟法、實務的調查統計分析、犯罪學、管理科學、以及經濟學等許多複雜的範疇。本文試圖以刑事訴訟法為本，佐以實務的調查統計分析與實證研究資料，根據犯罪學、管理科學、經濟學等現有的可靠理論進行分析研究；主要針對檢察官執行刑事訴訟法第二五二條第八款、第一０款的不起訴處分，與一般的偵查作為進行討論。欲證實既有的法務行政與檢察體系，在執行不起訴處分與偵查作為時的弊端，進而分析、瞭解並謀求解決之道。希冀藉由對檢察官的工作做客觀評量，能有幸促使司法朝更正確的方向進一步改革，以期不負社會對司法正義之期盼。 【关键词】起訴率 卡方檢定 賽局理論 公共選擇學派 起訴狀一本主義 壹、前言 對檢察官的工作做客觀評量，與一般的科學分析一樣，主要可分成兩部分來看：第一個部分是定性分析，也就是評量辦案品質的優劣；第二部分是定量分析，也就是評量辦案的數量多寡。 關於第一部份的評量較為困難、爭議較多，一般而言有民間司改團體的問卷調查、律師團體的評分、民意調查等方式可資參考；但並無一定的客觀標準可以評量。其實，熟悉檢察官辦案方式的人都知道，要客觀評量辦案品質的優劣確實相當困難，所以目前為止只能就結案的數量與效率來要求檢察官，以致於許多檢察官有機可乘、因循苟且。 然而，就刑事訴訟法的相關規定來看，要非無客觀評量辦案品質優劣之可能；因為，案件宣告刑的高低就是一種辦案品質的客觀指標。就統計的平均結果而言，於同樣的時間內偵辦重大刑案的檢察官，其所耗費之心力與智慧，當然大於（或優於）一般偵辦非重大刑案的檢察官。其次，勝訴率（或定罪率）高的檢察官，其所耗費之心力與智慧，當然大於（或優於）勝訴率（或定罪率）低的檢察官；起訴率高的檢察官，其所耗費之心力與智慧，當然大於（或優於）起訴率低的檢察官。因此，歸納可得一辦案品質的排比指標：重罪定刑＞輕罪定刑＞認罪協商（PleaBargaining）或緩起訴＞不起訴＞行政簽結。當然，這種辦案品質的簡單排比，亦難免遭人詬病其有瞎子摸象之弊，且將驅使檢察官成為「欲嫁之罪、何患無詞」的酷吏；與刑事訴訟法第二條第一項規定的檢察官之客觀性義務有違。 不過，就統計的平均結果而言，這種辦案品質的簡單排比，應該會符合大數法則；亦即，當案件數量或檢察官的人數大於一定的「統計樣本數」時，這種辦案品質的簡單排比即具有客觀性的效力；故較適宜用於評量「規模相當」之不同地檢署間的優劣，而較不適宜當成評量同一地檢署內之不同檢察官的唯一標準；但於評量同一地檢署內之不同檢察官的工作績效時，亦有相當的信度（Reliability）與效度（Validity）可資參考。 貳、從偵辦犯罪之成效的統計結果推敲刑事偵查的實況 從實證的觀點來看，依據法務部公布的統計資料交叉分析後顯示，二００二年檢察官所承辦的案件以非重罪之案件居多（新受理偵查案件共二八八六四九件），例如聲請簡易處刑案件、緩起訴處分案件，二者即占所有案件約20.6%之比例（偵查終結案件總數為三八二三六三件），若再加上大多為非重罪案件之「行政簽結」與不起訴處分，則所有非重罪案件（包含行政簽結、一般不起訴、職權不起訴、緩起訴、簡易處刑等五類）所占的比例大約為79.29%。其中，「行政簽結」占所有案件比例約20.2%，不起訴處分占38.49%，緩起訴處分占1.3%，通常起訴案件占20.7%，聲請簡易處刑案件占19.3%；起訴率（包含緩起訴、通常起訴、聲請簡易處刑三類）占41.3%，而聲請再議案件占3.82%。也就是說，即使就隨機抽樣單一個別的檢察官來看，其偵辦的案件仍以非重罪的刑案居多（占約79%）；這個數據所隱含的主要意義可能是： 第一、非重罪的刑案占據檢察官的工作時間太多，可能影響檢察官偵辦重大刑案的效率。若是如此，為了貫徹司法正義，有必要重新調整司法人力資源的建制或分配。 第二、台灣的民風純樸，重大刑案的發生率原本就低，檢察官的工作本來就是以偵辦非重罪的刑案為主。若是如此，檢察官應該可以慶幸工作單純，而樂在工作。 第三、立法不當，以致人民動輒誤觸法網，使檢察官疲於奔命。若是如此，也只有適當調整釋法、用法、適法的標準，或從修法下手；畢竟，法律是國民意志的展現，更是國家長治久安的根基，不容司法人員恣意枉法。 而檢察官處理案件的方式，以行政簽結與不起訴處分二者合起來的比例最高，約為所有案件的58.69%；而這個數字的93%，約為54.58%正是檢察官最可能吃案的比例。此乃因為相關政府機關（主要為警察機關）移送給檢察官偵辦的案件，約占所有案件的93%；而政府機關（主要為警察機關）會移送的案件，必定是犯罪嫌疑較大的案件。 以美國為例，並非所有的案件都會通報警方，依據美國犯罪調查報告顯示，大約只有不到一半的