对我国监管法规中有关奖惩规定的思考和建议.docVIP

对我国监管法规中有关奖惩规定的思考和建议 论 文 摘 要 奖惩是指监狱按照法律与监管法规的有关规定，并根据罪犯在改造中比较突出的好坏表现予以奖励或处罚的一种制度。罪犯奖惩工作对罪犯的改造行为具有引导、预测、评价和激励作用，对罪犯的改造具有极其重要的现实意义。 对罪犯的奖惩可分为以下几种：一般性奖惩与决定性奖惩,物质性奖惩与非物质性奖惩，法定性奖惩与非法定性奖惩，行政奖惩与刑事奖惩，在这里我们主要研究行政奖惩与刑事奖惩。 随着监狱事业的发展，现行监管法规中的一些奖惩规定发展缓慢在某些方面甚至束缚基层警察的手脚、抑制罪犯的改造积极性，主要表现在: 一、奖励方面 1、法律条款内容空洞，在实际执行中缺少可操作性。 2、对罪犯实施重大奖励的权力配置失衡。 3、罪犯受奖面过窄，行政奖励与刑事奖励不能紧密结合。 二、处罚方面 1、处罚手段单一，效果不佳。 2、现行的一些行之有效的处罚手段未上升至法律法规的层面上来。 针对目前奖惩工作的不合理之处，提出以下改进建议。 1、完善法律体系，健全配套的法规、规章。 2、修改法律条款，从多方面对罪犯实施奖惩，提高教育改造质量。 3、加强研究科学的奖惩规定,及时把工作中行之有效的奖惩手段上升为法律。 目 录 一、奖惩规定在对罪犯监管改造工作中的作用和意义………………………1 二、奖惩的分类…………………………………………………………………1 三、当前罪犯奖惩工作现状与存在问题………………………………………2 （一）监狱执法中对罪犯实施奖励存在的问题………………………………2 （二）监狱执法中惩罚措施存在的问题………………………………………5 四、改进罪犯奖惩工作的思考与建议…………………………………………6 一、奖惩规定在对罪犯监管改造工作中的作用和意义 奖惩是指监狱按照法律与监管法规的有关规定，并根据罪犯在改造中比较突出的好坏表现予以奖励或处罚的一种制度。 奖励与惩罚始终是人类改造自身的一个基本手段，这一基本手段在监狱的作用更是尤为突出。奖是对罪犯积极行为的认可、肯定和鼓励，惩则是对罪犯消极行为的制止、否定的抛弃。罪犯奖惩工作对罪犯的改造行为具有引导、预测、评价和激励作用。 监狱是国家的刑罚执行机关，监狱机关对罪犯实施奖惩是刑罚执行工作的一个重要组成部分。奖惩不明、赏罚不分将对监狱的监管安全产生种种不安定因素。试想监狱如果没有行之有效的奖励手段，罪犯在高墙电网，举目无亲的环境里将失去改造的信心和努力的方向不知该如何渡过漫漫刑期，特别是老年、患病、残疾和刑期长的罪犯甚至失去活下去的信心；同样如果没有行之有效的惩罚手段，罪犯在狱内无视监规狱纪消极改造、抗拒改造而得不到及时的、强有力的制止和惩罚，不但对违规的罪犯达不到改造好的目的，而且会影响其他表现一般或积极的罪犯，也不利弘扬狱内改造正气。 综上所述罪犯的奖惩工作是监狱执法的基础工作，如果奖惩规定不科学，不合理，不完善将罪犯改造带来一系列负面效应，因此科学的奖惩规定对罪犯的改造具有极重要的现实意义。 二、奖惩的分类 对罪犯奖惩的分类是一项十分复杂的技术性工作，在监狱法学研究中对罪犯的奖惩分类有很多种，主要有以下四种分类方法： 1、按照奖惩结果对刑期变化的影响程度可分为：一般性奖惩与决定性奖惩。一般性奖惩主要包括物质性奖惩、处遇性奖惩、积分性奖惩等。决定性奖惩主要包括表扬、记功、减刑、假释和警告、记过、禁闭、加刑等。 2、按照是否有经济属性可分为：物质性奖惩和非物质性奖惩。 3、按照有无法律规定，可分为：法定性奖惩和非法定性奖惩。法定的奖励有：行政表扬、物质奖励、记功、离监探亲、减刑、假释。处罚有：警告、记过、禁闭、加刑。非法定性奖励有：评为好学员、活动积极分子，技术能手、改造标兵、监狱改造积极分子等。处罚有：停止接见、停止共餐、打亲情电话，临时管制，送严管队等。 4、按裁决机关与工作程序的不同可分为：行政奖惩与刑事奖惩，这种分类方法简单、直接、易懂也是是笔者最为倾向的一种。简言之，行政奖惩是在监狱权限内，经监狱主管领导审核批准后即可执行《监狱法》规定的行政奖惩，有表扬、物质奖励、记功、离监探亲四种行政奖励；有警告、记过、禁闭三种行政处罚。刑事奖惩则必须按照法定程序提请人民法院判决或裁定，刑事奖励有：减刑、假释。刑事处罚有：加长刑期或因在狱内又实施重大犯罪活动经监狱侦察、终结而被法院判为死刑或死缓。 三、当前罪犯奖惩工作现状与存在问题 近年来，监狱机关认真贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作新的方针，充分合理地利用行政、刑事奖惩手段在惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，提高罪犯改造质量等方面取得了显著成效，但也