大气魄高水准全力推进中心城区改造更新..docVIP

　编者按：以新型城市化引领“十二五”区域经济社会转型发展，是市委十二届九次全会作出的重大战略决策。近日，市委书记洪嘉祥按照“三思三创”主题教育实践活动的要求，结合自己的调研、思考和体会，撰写并在《慈溪日报》上发表了题为《大气魄高水准全力推进中心城区改造更新，努力打造“绿色生态、宜业乐居”一流幸福家园》的署名文章，深入阐述了加快中心城区改造更新的重大意义、目标任务和总体要求。现将全文摘编印发，希望各地各部门认真学习、深刻领会，在实际工作中进一步拉高标杆、增加激情，加快推进中心城区改造更新向更高水平再出发，全面争创我市“十二五”科学发展和区域竞争新优势。　　　　　　　大气魄高水准全力推进中心城区改造更新　　　　　努力打造“绿色生态、宜业乐居”一流幸福家园　　　　　　　　　中共慈溪市委书记　洪嘉祥　　市委《关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，以新型城市化为引领，全面推进区域经济社会转型发展，加快实现县域经济向城市经济转变。市委还专题作出了《关于进一步加快中心城区改造更新的决定》，号召全市上下齐心协力把中心城区打造成“绿色生态、宜业乐居”一流幸福家园。“十二五”期间，慈溪发展的最主要目标在于中心城区改造更新，慈溪发展的最重要任务也在于中心城区改造更新，慈溪发展的最大潜力更在于中心城区改造更新。　　　　　　　　　　　　　　（一）　　城市改造更新是科学发展观在城市化中的体现和实践，其基本要义是通过传统的工业区、落后的居住区、衰退的功能区改造重建，使城市资源更加集约集聚、区域产业更快转型提升、城区功能更为健全完善、地域文化更好传承弘扬，从而使城市发展成果更好地满足市民的物质和文化生活需求。　　城市是有着较高经济发展水平、公共产品供给能力和社会文明程度的区域。中心城区既是一个城市的主体和标志，代表着城市的实力和水平；同时又对整个城市发展起着至关重要的引领、主导及辐射作用。　　城市发展的本质在于物质环境的优化、城市价值的提升和民生福利的改善，这是一个不断改造更新、完善提升的过程。1958年在荷兰召开的城市更新国际会议，第一次就城市更新内涵作出界定：“生活于都市的人，对于自己所住的建筑物，周围的环境或者通勤、通学、购物、游乐及其他生活，有各种不同的希望与不满；对于自己所住的房屋的修理改造，道路、公园、绿地，不良住宅区的消除等环境的改善，尤其是对于土地利用的形态或者地域地区制的改善，大规模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活，美丽的市容等，都抱有很大的希望。”我国原《城市规划法》关于城市“旧区改建”的表述为：“对城市中的陈旧、衰退的地区进行改造，以便改善劳动、生活服务和休息的条件，达到满足社会、政治、经济及人民精神生活需要的目的。”当前国内专家提出的城市更新概念一般是：“城市发展在内涵上的提升，在空间上的结构性演替，在城市功能体系上的重构与重组，在区域发展层面的整体拓展。”据此，可以这样概括，城市改造更新，就是要通过传统的工业区、落后的居住区、衰退的功能区改造重建，使城市资源更加集约集聚、区域产业更快转型提升、城区功能更为健全完善、地域文化更好传承弘扬，从而使城市发展成果更好地满足市民的物质和文化生活需求。　　城市改造更新，是科学发展观在城市化进程中的实践，其核心要求在于城市建设走以人为本，集约、协调、可持续的路子，集中体现为“四个结合”。一是城市更新与产业升级的结合。城市改造更新不仅不排斥产业发展，而且它通过区域空间及要素的重新优化“组装”，在提升配置效益、促进分工分业、扩大协作共享、降低交易成本等诸多方面，对产业提升有着不可替代的作用，是产业转型升级的“加速器”。二是形象与功能的结合。改造更新既着眼整体的环境改善和形象提升，对城区内规划落后、标准偏低、环境较差的旧建筑旧设施进行修缮改建，更立足城区功能调整和市民需求提升，着力完善城市的经济、文化、生态、社区等功能。三是宜居与宜业的结合。城市改造更新在优化生态人居环境的同时，高度重视产业支撑和就业空间，为广大市民提供更多、更新的创业就业机会，不断提升城市的生机和活力，既提高市民的富裕水平，又改善市民的生活品质。四是物质与人文的结合。城市改造更新既要以精品意识来打造好城市每一幢建筑、每一处景观、每一个街区，又要以人为本保护好文化遗存与生态环境、提升好市民文明素质和城市人文环境、构建好新型社区与和谐邻里关系等，形成具有独特魅力和厚重内涵的城市文明和人文气质。　　加快城市改造更新的推进，需要在政府主导的前提下，走市场化、社会化、法治化的路子。要全面加强规划引导，城市改造更新必须以区域经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划为依据，强化规划对城市发展的主导作用；要充分激发市场活力，以此整合规模庞大的各类城乡资源，撬动更多社会资本尤其是外来优质资本投入