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老龄办赴澳大利亚学习“社会为老服务工作”考察报告第2页 三、几点体会 （一）高度发达的经济是为老服务工作的坚实基础 澳大利亚所在的大洋洲是全世界最小的洲，同时也是全世界最大的岛屿，面积769.2万平方公里，人口却只有2300万，居住着英国及爱尔兰移民后裔、土著、亚洲人后裔等，是一个多民族、多肤色、多语言（官方语言为英语）的国家。国家虽小，只有6个州和2个地区，经济却非常发达，是世界上为数不多的发达国家之一。 从市政建设、城市规划和人们的生活水平等方面，都能感受到发达国家经济发展的成果和人们较高的文明素质。甚至在边远的小镇，也有那种花园一样的别墅。在国内算得上是豪宅的建筑，在澳大利亚只不过是寻常百姓的居所。人们的精神状态很放松，喜欢度假，享受阳光，到大自然中去体会快乐的生活。没有浮躁、没有嘈杂、听不到大声喧哗，让人感受到一种平和、淡定、宁静之美。尤其是人与自然和谐发展的理念，在现实生活中时时都有体现。同时，由于经济发达，也为做好为老服务工作创造了良好的条件，打下了坚实的物质基础。因此，要解决我国人口老龄化问题，必须要把经济搞上去，大力发展生产力，加快财政积累，提高人民生活水平，只有这样才能应对人口老龄化的严峻挑战。 （二）健全的养老保障体系建设非一日之功 澳大利亚政府从1910年就开始实行社会保障制度，是世界上实行社会福利制度最早的国家之一。良好的社会保障制度为包括老年人在内的丧失工作能力的人、失业者、单亲家庭、低收入家庭等提供了较好的经济支持，并为失业者提供了广泛的就业渠道（现失业率为4%），基本上没有失业者。可以说是人人有工作，个个有收入，家家有汽车。在老年人关心的退休生活费、医疗费及生活照护等方面，政府出台了许多政策规定，采取了有力措施，并取得了成功，形成了健全的养老保障体系。 在我国，机构养老仍是主流，老年公寓虽然也有，但全国仅有几家，且打着养老院的名义，并均为高档服务，中产阶级老年人一般消费不起。在偏远地区特别是贫困地区，大多数养老机构属于保障农村五保对象的敬老院和城市“三无”人员的福利院，硬件设施普遍不高，服务形式相对单一。由于资金困难，管理跟不上，服务不到位，另外缺乏统一的行业标准和行业监管机构，造成养老服务产业的产品和服务质量不高，影响到养老服务业的健康可持续发展。居家养老工作虽然也已开展，但处于试点推广阶段，还没有全面铺开，以后效果如何，也要靠实践来检验。因此，我国要建立健全有效的养老保障体系，还需要一定时间，还有很长的路要走。任重道远！ （三）刚性的法律制度是为老服务工作的有力抓手 澳大利亚老人的各种权利是受法律保护的，包括人身、财产、经济、教育、工作等等。歧视、虐待、侵犯老年人的合法权利，将受到法律的严厉惩罚。为保护老年人的合法权利，政府还专门成立了老年人权利服务中心，及时为老年人提供法律援助服务，让所有老年人都能得到法律的保护。而我国《老年法》虽然也明确了要尊重老年人、赡养老年人、维护老年人的合法权益，但在实际生活中往往没有得到很好落实，尤其是在农村不赡养老年人、虐待老年人、侵犯老年人的合法权益的情况相当普遍，需要进一步修改《老年法》的有关规定，加强执法力度和可操作性，以更好地保障老年人的合法权益。 （四）优质的养老护理员队伍是提升养老机构服务质量的保证 澳大利亚的养老机构为了保证护理工作的质量，鼓励护理人员每隔几年接受一次培训，进行专业知识的更新。他们有专门培养这方面人才的学校和专业，从业人员均已取得了相应的专业资格。而我国，据2009年统计，城市老年人失能和半失能的达14.6%，农村已经超过20%。这部分老人需要专业的护理和照顾。按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员，但现在的情况是，全国老年福利机构的职工只有22万，其中取得养老护理职业资格的才2万多人。目前既没有这样的专业院校，也没有开展系统的专业培训，养老服务队伍整体素质不高，远远不能适应养老事业发展的客观需求。由于受传统思想的影响，人们总认为护理工作是伺候人的工作，脏、累、差，是低人一等的工作，再加上工资待遇低，无人愿意从事护理工作。因此，我国护工普遍存在年龄大、文化素质低、技能差、没有培训经验、无证上岗等问题。国家应该出台类似师范免费生一样的政策，培养专业护理人员，解决护理人员待遇低、质量差的问题。 （五）科学的养老保障制度是科学发展老年服务业的前提 澳大利亚20世纪80年代以来，经过一系列的重大改革，逐步形成了目前三大支柱式养老金体系框架。第一支柱是政府提供的基本养老金制度，资金来源于税收；第二支柱是强制性的雇主缴费的“职业养老金保障”制度，它是澳大利亚养老金体系的主体部分；第三支柱是自愿的养老储蓄。我国的养老保险、医疗保险、老年社会救助等社会保障制