我国农村土地制度问题及对策措施(5月26日夏建芳)我国农村土地制度问题及其对策措施(5月26日夏建芳).doc

我国农村土地制度问题及其对策措施 作 者 ：夏 建 芳 [摘要] 农村土地集体所有权制度的基础性经营体制城市反哺农村 中国只有真正解决农村的土地问题，才能解放农村生产力，发展农村经济，提高农民的生活水平，才能保障百姓安居乐业，实现国家的繁荣昌盛。笔者认为，解决中国农村土地问题的关键是要进行农村土地制度的改革创新。本文就是针对目前农村土地所面临的突出问题，对当今农村土地制度所存在的所有权制度、使用权制度和经营管理制度三个方面的问题，借鉴我国城镇国有土地使用权制度改革所取得的成功经验，提出一些看法和意见。 一、当前我国农村土地制度问题 去年，国土资源部领导在向国务院常务会议汇报工作时，对当前和今后一个时期土地管理所面临的突出问题中指出了“耕地保护难度越来越大、建设用地供需矛盾更加突出、土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显、土地违法违规呈易发多发态势和用地粗放浪费现象依然存在”等五个方面的问题。 因为这五个方面的问题都涉及或与农村土地有关。所以笔者结合自己多年从事土地管理工作的实践和对农村土地问题关注，认为这些土地管理所面临的突出问题与我国农村土地所有权制度的基础性基础性······” 。在这个土地所有权的法律制度下，“农村集体”或“农民集体”土地所有权主体模糊不清在一个看不见、摸不着抽象的、没有法律人格意义的群体也不是法人或自然人因此农处于弱势地位管理土地目的应该是追求土地利用的经济、社会和环境综合效益最大化集体经济组织或者村民委员会《村民委员会组织法》规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。集体经济组织或者村民委员会 况且，近年来通过查处的农村纪检监察案件发现，农村基层干部的违纪违法人员身份较固定，主要集中在村支部书记、村主任、村财务管理人员这三类村干部身上。作为最直接经营管理的基层组织处于这种现状之下，农村集体土地的自我经营管理机制如何实现其应有职责。 （三）农村土地使用权制度畸形问题。 《土地法》规定的农村土地使用权制度：一是农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产；二是农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。另外，《物权法》对于农村中的农用地、建设用地和宅基地这三类土地的使用权也作了不同规定：用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度宅基地适用土地管理法等法律和国家有关规定。用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。占有土地撂荒 专家提出 “土地法律制度的根本目的，是对土地资源的保护和有效利用。土地法律制度的调整对象，是土地的归属关系、利用关系、流转关系和管理关系。” 因此，要想解决当前中国农村土地方面的有关土地归属、土地利用、耕地保护、农地流转等方面的问题，必须对农村土地制度进行改革。 特别说明 对于农村土地制度改革问题，有关学者、专家都曾提出了多种意见，要求实行农村土地国有化、私有化、多种所有权并存强调以利用为中心的土地制度 因此，作者也非常谨慎地对待这个农村土地所有权制度改革的议题。在本文所提出的“要求取消农村集体土地所有权制度” 的思路及其相关对策措施中，一是把握在遵循现行的农村土地法律政策的大政方针框架之内，强调通过“先征后用”的途径方式逐步地取消农村集体所有土地的思路；二是非常注重以顾及和保护农民土地权益为宗旨；三是也非常注重对土地资源的保护和有效利用。另外，对于本文所提出一些对策措施不再作具体论证。 （一）“先征后用”，逐步取消“农村集体”所有土地。 1、实行农村土地“先征后用”制度。就是将农村中需要长期流转的农用地、建设用地(包括宅基地)和未利用地都纳入征收范围，实施先由国家征收（征用）后，经过一定的土地整治和权属完善程序，实行有偿使用方式向需要长期使用这些农村土地的单位和个人推出。 2、逐步取消“农村集体”所有的土地。在遵循现行国家土地制度的大政方针框架之内，通过“先征后用” 的方式，国家将“农村集体”或“农民集体”不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，“农民集体”“农村集体”农业生产、农产品初加工、流通、社区服务农村金融农村社会化服务。经营体制。土地承包自然灾害救济农业结构调整农业环境保护城市反哺农村相互补、相互依赖、相互促进融资征2012年5月日 邹玉川：《制度创新之路》，中国政法大学出版社1997年版 徐绍史：《关于进一步加强和改进土地管理工作情况的汇报材料》2011年7月20日。 《党建》杂志，人民网记者姜洁，2012年1月29日。 王卫国《中国土地权利研究中国政法大学出版社1997年版3页。 陈锡文，《新华