深化体制机制改革,促进江苏开放型经济转型升级(总报告).docVIP

深化体制机制改革，促进江苏开放型经济转型升级 摘要：江苏正处于开放型经济的提升阶段，江苏开放型经济的许多问题根源于我国现行体制机制的弊端。在分税制体系下，在区域竞争氛围下，地方政府通过产业政策及其配套政策干预经济，在一定程度上扭曲了市场资源配置，导致或强化了产能过剩、贸易摩擦增加、企业创新动力不足及环境污染等问题；另一方面，在市场监管、环境污染、社会公共管理、为企业的相关服务等方面，却又存在着制度性缺失。对此，江苏应在产业政策、财政政策、政绩考核、政府职能补缺等方面领先推进改革：重新理顺地方各级政府权利责任关系，完善行政管理体制；进一步加快政府职能转变，完善以市场为基础的资源配置机制；同时在市场机制不能发挥作用的领域强化政府职能作用。在开放型经济的提升阶段，江苏政府应尽量减少对市场的直接干预，而努力维持市场秩序、公平交易，提供公共物品和公共服务，政府的职能应转向以市场为导向的宏观经济管理、社会公共管理服务以及相关制度的供给及完善。 第一部分 江苏开放型经济的体制环境及现实挑战 一、江苏开放型经济发展的体制环境 政府与市场的关系是经济学界永恒的话题，斯密“看不见的手”的前提是市场机制充分完善，可以通过市场有效地配置资源。因此，在市场机制尚未成熟之时，适当的政府干预能有效弥补公共物品不足、信息不对称、外部性等市场失灵问题。一般而言，在开放型经济发展的初期，国民经济处于起飞阶段，有效的市场机制尚未真正建立，此阶段通过产业政策、区域发展政策等干预手段，能提升资源配置效率，推动经济发展；随着市场机制及资源配置功能的不断成熟完善，在开放型经济的提升阶段，政府应尽量减少对市场的直接干预，而努力维持市场秩序、公平交易，提供公共物品和公共服务。政府的职能应转向以市场为导向的宏观经济管理、社会公共管理服务以及相关制度的供给及完善。 江苏的对外开放步伐与经济转型、制度转轨几乎同步。长时期的计划经济使市场机制发育非常滞后，为了实现赶超战略，我国采用了一系列产业政策及区域发展政策，如压低农产品及资源产品价格，降低工业发展及出口成本，集中资源发展出口工业；利用先行先试的特殊优惠政策倾斜，推动经济特区、沿海开放城市城市等局部区域率先融入全球经济、引入市场机制，并逐步向全国推广；由地方财政包干到分税制改革进一步明确了中央和地方政府之间的财税分配关系，而为了争取中央政府的转移支付，区域间展开了激烈的竞争，形成了富有地方竞争特色的市场经济体制。这一时期，中国经济成功融入国际分工，并抓住了入世及承接国际产业转移两大机遇，开放型经济发展迅速，形成了珠三角、长三角、环渤海等区域经济圈。在此期间，江苏省抓住了国家政策引导下的发展机遇，在80年代中后期随着中央开放沿海城市，逐步扩大了市、县、镇对外开放的范围；在90年代初响应浦东开发开放，推出“三沿”推进战略，以新的“两头在外”（利用境外资源，开拓海外市场）为特征加快形成开放型经济的新优势。江苏充分利用地处沿海的区位优势和相关优惠政策，站在了中国经济改革开放的前沿。 成为全球第一贸易大国及第二经济大国标志着中国开放型经济进入新的阶段。随着经济快速发展，我国市场机制的逐步发育，价格、利率等工具杠杆的市场化进程加快，市场资源配置的功能已基本形成，但地方政府对市场经济的干预广度和深度却有过之而无不及，政府与市场关系的矛盾日益突出。在国家转型升级战略号召下，为了能在区域竞争中胜出，各级地方政府通过产业政策及配套的财政政策、土地政策等手段干预市场资源配置，以此吸引外资产业转移、集聚生产要素，力求推动各地经济快速发展，但同时却带来了明显的市场扭曲，导致或强化了一系列问题：产业同构、产能过剩，地方政府恶性竞争，企业创新不足，贸易摩擦增加，环境污染堪忧。而另一方面，在应体现政府作用的市场失灵领域如市场监管、环境污染、社会公共管理等方面，政府功能则出现了缺位。 这种富有区域竞争特色的经济运行模式的形成基础，在于中央与地方及地方各级政府之间关系的行政管理体制。在现行分税制体系下，中央与地方之间，地方各级政府之间财权与事权的矛盾突显。由于责任很多、财权不够，为了保证地方财政收入、达到上级政府的绩效考核要求，地方政府更多地追求生产规模、招商引资等目标。在这种制度大背景下，江苏率先提出全面小康及基本现代化指标体系，涵盖经济效益及民生保障等指标内容，符合经济发展方式转变及结构转型升级的需要，但遗憾的是并未真正成为官员政绩考核及升迁的指挥棒，部分官员往往追求规模速度而忽视社会公共服务与民生保障。 二、江苏开放型经济面临的现实挑战 出口和利用外资是江苏开放型经济发展的基石，但金融危机之后，江苏开放型经济面临的国际环境发生了较大变化。首先，美国制造业发展战略和贸易战略的调整，将对江苏开放型经济提出严峻挑战。从2009年到2012年，奥巴马政府先后推