透过破产公告制度看我国新《破产法》的程序衔接 ——以新旧破产法比较为视角.docVIP

透过破产公告制度看我国新《破产法》的程序衔接 ——以新旧破产法比较为视角关键词: 公告/破产程序/子程序 内容提要: 新破产法在结构上是一座通道复杂交错的迷宫，包括一个大程序三个子程序，即整个破产大程序和重整、和解、破产清算子程序，程序套程序，程序通程序，通道交错。如何选择破产程序，穿出破产迷宫是破产案件首当其冲的问题。而破产公告恰就如这座迷宫中的路标，指引着整个破产程序的行进。通过破产中不同公告的指引和衔接，我们可以找到六条穿出破产迷宫的通道。 007年6月施行的新破产法统一了我国企业法人破产法律制度的适用，重新设计了整个破产程序，在破产清算程序之外增加了重整程序与和解程序。其中，对于整个破产程序中公告的规定也大量增加，通过破产公告将破产程序中的各个阶段衔接起来。本文就从新旧破产法中的公告制度比较出发，来解读我国新破产法中的程序衔接。 一、我国新旧破产法中公告制度的比较 公告即公开的告知。因为破产涉及到破产企业众多已知或未知债权人的利益，所以对破产程序中重要的环节应该通过公告的方式广而告之，增加破产程序的透明度。我国旧破产法中仅有3处提到了公告，而新破产法中共有14处提到了公告。 （一）新破产法中的公告类型 根据公告事由的不同，我们可以将新破产法中的公告分为以下六类： （1）受理公告，即法院受理破产申请时发布的公告。[1]新破产法第14条规定，法院自裁定受理之日起二十五日内公布，公告中应该载明申请人的名称、管理人的名称地址、债权申报时间地点、债权人会议的召开等等。受理公告标志着破产司法程序的启动，是破产程序中的第一份公告，也是其他公告的基础。破产企业债权申报的期限也是自此公告之日起开始计算。 （2）重整公告，即法院在破产重整程序中发布的公告。根据新破产法第71、86、87条的规定，重整公告又包括启动重整程序公告和终止重整程序公告，宣示着破产程序中重整子程序的开始和终止。 （3）和解公告，即法院在和解程序中发布的公告。根据新破产法第96、98条的规定，和解公告也包括启动和解程序公告和终止和解程序公告。这类公告同于重整公告，宣示着破产中和解子程序的开始和终止。 （4）宣告公告，即法院宣告债务人破产的公告。对于宣告公告，新破产法第107条规定，法院自裁定债务人破产之日起十日内公告。进入破产程序，并不意味着债务人真正破产，破产程序不等同于破产。只有当法院正式宣告债务人破产并公告时，才意味着债务人真正的破产。宣告公告是开启狭义理解上的破产程序的标志，即新破产法中破产清算子程序的标志。自此，债务人称为破产人，债务人财产称为破产财产，法院受理破产申请时对债务人享有的债权称为破产债权。 （5）分配公告，即管理人在执行破产财产分配方案时发布的公告。根据新破产法第116、117条的规定，管理人可以按照破产财产分配方案实施多次分配，每一次分配都应当公告本次分配的财产额和债权额，所以分配公告是整个破产程序中唯一可能多次出现的公告。最后一次分配公告发布，债务人的破产财产已经分配完毕或确定了分配对象和数额，破产清算子程序结束。 （6）终结公告，即法院终结破产程序的公告。新破产法在第43条、108条和120条规定，法院裁定终结破产程序的，应当予以公告。终结公告标志着整个破产程序的结束，是破产程序中的最后一份公告。[2] （二）旧破产法中的公告类型 同样根据公告事由的不同，旧破产法中的公告有以下三类： （1）受理公告。旧破产法第9条规定，法院受理破产案件后十日内发布公告，公告中应该规定第一次债权人会议召开的日期。 （2）中止公告。旧破产法第19条规定，企业和债权人会议达成和解协议，经人民法院认可后，由人民法院发布公告，中止破产程序。[3]因为新破产法整体的框架设计不同于旧破产法，所以旧破产法中虽然有和解，但与新破产法中和解区别较大。旧破产法中，和解没有被设计成为一种有起止过程的程序，而是被当作一种法律事实来规定，该法律事实的出现会导致整个破产程序的暂时中止，所以有一个中止公告。 （3）终结公告。旧破产法在第22条规定了终结企业破产程序的公告。 （三）比较 对于受理公告和终结公告，新旧破产法都有规定。对于宣告公告和分配公告，旧破产法中虽然也有相关规定，但法律并未规定将之公告，新破产法增加了，这是旧破产法的遗漏或曰新破产法的完善之处。旧破产法没有新破产法意义上的重整程序、和解程序，所以也就没有此类程序公告。 二、透过破产公告看新破产法的程序衔接 （一）新破产程序概貌 新破产法体现了以破产预防为核心的现代破产法的思想，[4]吸纳了重整和和解制度。我国的一部破产法在功能上相当于日本的民事再生法、公司更生法和破产清算法的集合。[5]所以新破产法下，应该对“破产”二字重新定位、理解