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第六章 人口政策 人口政策有广义和狭义之分。 广义的人口政策是指政府或政治集团为实现对人口的自然结构、经济结构、社会结构和地区结构等的变动进行通盘的、全面的指导和调整而采取具有规范性的措施体系。包括生育政策、调节在业人口所有制结构政策、调节在业人口的产业结构政策、调节在业人口的职业结构政策、民族人口政策、人口迁移政策等等。狭义的人口政策专指生育政策，它是政府为调节妇女生育率，以达到预定的人口规模、人口增长速度和人口素质而制定的一系列计划、规范、措施等的总和。 人口政策有广义和狭义之分。 狭义的人口政策专指生育政策，又分为截然相反的两类，即人口增殖政策和人口控制政策。前者是指为加快人口增长速度，扩大人口规模而采取的政策；后者是指为降低人口增长速度、稳定以至缩小人口规模而采取的政策。 第一节 国外人口政策简介 一、美国人口政策 二、日本人口政策 三、新加坡人口政策 四、印度人口政策 一、美国人口政策 美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性人口政策，各州 有自己的政策。虽然美国对生育实行不干预政策，但现行的一些人口 措施，实际上是旨在使人口增长受到一定控制，最终使美国人口达到静止目标。 1965年前美国实行的实质上是一种增殖人口的政策。 1965——1966年，先后有五个州废除了对避孕手段传播的限制，有12个州的法律授权公共卫生部门或福利机构 ，可用公共开支提供家庭计划服务。美国高等法院1965年宣布，已婚夫妇实行避孕不受任何法律限制，1972年宣布该项规定扩大到未婚者。 1967年，美国官方发表了第一个开展家庭生育计划的声明，约翰逊总统也在其国情咨文中确认一切家庭可按意愿生育孩子和安排生育间隔。  1968年，约翰逊总统任命了一个“人口和家庭生育计划委员会”专门研究在全国范围内推广家庭生育计划事宜。1970年，经国全通过，尼克松总统设立“人口增长和美国前景委员会”，研究美国人口发展状况及其相关问题。1974年，该委员会经研究提出“人口继续增长，对经济、环境、政府和社会等皆无益处”的结论 ，提出最理想的目标是人口稳定。 “静止人口“已成了美国政府人口发展政策的目标。 二、日本人口政策 1、二战前的鼓励人口增殖 明治初年采取了奖励生育政策，对贫困家庭，发给育儿补贴，实行孕妇登记、死产检查制度。 第二次世界大战期间，日本政府为军事上的需要，制定了明确的鼓励生育政策。1941年颁布了《确产人口政策纲要》，要求到期1960年，日本总人口到达1亿，为实现这目标，政府采取早婚多育的措施，将结婚年龄降低3岁，鼓励一对夫妇生育5个孩子。政府也从贷款、就业、税收、物资供应、补贴、精神鼓励等方面入手，鼓励早生多生 。 2、二战后，日本奉行限制生育，提倡优生的政策。 1948年政府制定了《优生保护法》，放宽对人工流产的限制。 1949年内阁成立“人口问题审议会”。同年，众议院通过“关于口问题决议案”，决定健全和普及家庭生育计划。 1954年，“人口问题审议会”要求把节育作为家庭计划的一部分。1974年4?月，经“人口问题审议会”通过，正式发表了以“日本人口动向——静止人口”为题的《人口白皮书》，把静止人口作为日本的发展目标，重申努力抑制出生，减少人工流产，谋求普及避孕法，并把提高人口质量放到首位，提出了“少生少死良养良育“的口号。 政府重视人口宣传教育，从70年代起，开始在小学、中学、大学、加强人口教育。 三、新加坡人口政策 从“高低高”人口再生产走向“低低低”类型的国家。原因： 1、新加坡的领导集团非常重视家庭生育计划服务和人口控制政策。为使政策奏效，积极地采取了一切有能力采取的措施，包括立法、计划方面的措施以至组织经济方面的措施。  主要包括：向已婚妇女提供家庭生育计划和门诊服务；宣传小家庭利国利民；对三个子女以上的家庭征收高额所得税；生第三个孩子以上的产妇不能获得有薪产假，但若在产后自愿接受绝育手术，则可以得到有薪产假；鼓励公务人员做绝育手术，凡公务人员做绝育手术的，均可获得7天全薪产假。提出“两子女家庭”模式；鼓励晚婚晚育。同时，规定分娩费随子女数量增加而增加， 2、紧紧抓住自己不利的客观条件——生存空间极有限来宣传贯彻推行人口控制政策。同时 采取措施切实解决养老问题。 如大力支持中央公积金局开展老年社会保险事业，采取强制储蓄的办法解决退休后养老问题。 3、新加坡政府将人口政策与提高人口素质密切联系在一起。 政府在1984年提出新的人口政策，这一政策包括两个方面：争取人口实现零增长；对具有高等教育文化程度的育龄夫妇实行鼓励生育的政策，提倡受过高等教育文化程度的夫妇一生生育三个或三个以上子女，并规定这些子女在一年级新生入学报名中享有优先权，有优先进入重点学校的权利。同