我国海洋生态环境已经到了不堪重负的程度..doc

我国海洋生态环境已经到了不堪重负的程度，加强海洋生态环境保护迫在眉睫，应尽快完善海洋生态环境保护法规体系 　　中共十八大提出了“建设海洋强国”的战略目标，保护海洋生态环境是建设海洋强国的重要内容，必须紧抓不放，持之以恒。 　　我国海洋事业蓬勃发展，海洋经济生产总值已从1978年的60多亿元人民币猛增到2012年的5万亿元人民币，占国民生产总值的9.6%。同时，海洋生态环境也呈现出不断恶化的趋势，目前我国是世界上海洋环境污染最严重的地区之一，海底栖息环境不断恶化，海洋生物多样性和珍稀濒危物种减少，海产品品质下降，赤潮、绿潮等海洋生态灾害频发。据统计，我国沿海地区每年排放入海的工业污水和生活污水约60亿吨，沿岸油田和石油化工企业每年跑、冒、滴、漏入海的石油达10多万吨。2011年的“康菲溢油事件”累计造成5500多平方公里海水污染，对渤海生态造成严重破坏。可以说，我国海洋生态环境已经到了不堪重负的程度，加强海洋生态环境保护迫在眉睫。 　　改革开放以来，我国先后颁布了一系列法律法规，对保护海洋生态环境发挥了重要作用。但与海洋经济发展需求和国际海洋保护法发展相比仍然相对滞后。据此建议： 加快健全海洋生态环境保护法规体系。我国在海洋生态损害、补偿等方面还存在立法缺项，海洋生态环境保护法律实施细则长期缺位。建议：一是进一步规范和约束政府决策和行为，目前海洋生态环境保护法规方面没有规范政府不作为的条文；二是在加强防治工业污染的同时，完善对河流入海污染、面源污染、生活污染、养殖污染等方面的规定；三是制订海洋污染排放的相关技术标准，改变目前对海洋生态环境保护标准没有进行细分，仅仅划分为几档的做法；四是重新审定海洋生态损害和补偿方面的法规条文，增加关于国家赔偿方面的规定；五是增订海洋生态环境保护法律实施细则，出台配套法规，尤其要颁布规范海洋油气开发造成污染方面的细则条款，尽快完善海洋生态环境保护法规体系。 　　尽快调整修改现有海洋生态环境保护法规制度。我国现行海洋生态环境保护法规大都出台于上世纪八九十年代，普遍进入重新修订时期。最突出的问题是对违反海洋生态环境保护法规的处罚额度与国际标准差距过大。以“康菲溢油事件”为例，按照目前法律规定的最高额度，只能罚款20万元人民币，远远不能弥补事故造成的危害和损失。建议：当前主要就《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等进行调整和修订。重点是以经济发展全球化为牵引，比照国际标准调整现行罚款额度，细化量化处罚标准。 　　进一步理顺海洋生态环境保护立法的内在关系。由于海洋生态环境保护各项法规出台、修订时间不同，沿海地方政府相继颁布了一些规定，造成国家与地方之间、上位法与下位法之间衔接不紧，甚至有所矛盾。建议：由国家统一组织，对现行国家和地方海洋生态环境保护法律法规进行系统梳理，编制相关法规修订和调整的路线图、时间表，力争用3—5年的时间完成对主要法规制度的清理重构，理顺法规之间存在的矛盾与冲突，形成一套完整统一的海洋生态环境保护法规体系，以增加海洋生态环境保护法规的指导性。 最后，应当树立“防治兼顾、以防为主”的海洋环境保护理念，立足于以罚促防。争取将法制监督与社会监督相结合，确保海洋生态环境更加美好，努力为建设海洋强国战略目标贡献力量。(全国政协委员 苏士亮) 山东青岛市以海洋生态环境保护促进蓝色经济强市建设 　青岛是中国重要的经济中心城市和沿海开放城市，辖区拥有丰富的海洋资源，素以环境优美著称于世，先后获得国家生态园林城市、中华环境奖等荣誉称号，中心城区与所辖五个县级市都建成了国家环保模范城市。2010年，主要河流水质功能区达标率为77.4%；青岛市近岸海域水质良好，水质功能区达标率为87.5%。 　　“十一五”以来，为加强海洋生态环境保护，青岛市主要在提高污水收集和集中处理能力、强化重点流域污染综合整治、推进生态市建设和海洋生态保护、强化工业企业环境监管、建立完善的海洋环境监测和评价体系等五个方面开展了一系列工作。与“十五”末期相比，河流和近岸海域环境质量得到改善，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降27.4%和19.5%，主要河流功能区水质达标率升高了5.5个百分点，近岸海域功能区水质达标率升高了14.5个百分点。 　　为建设蓝色经济区海洋生态环境保护的示范区，青岛坚持海陆环境同治的指导思想，将在大力削减陆源污染物入海量、完善城市环境基础设施体系、综合性治理流域污染、推进海洋生态保护和加强海洋环境监管等方面，继续采取措施加大工作力度，力争在“十二五”末期实现如下环境质量指标：胶州湾整体水质达到良好水平，水质功能区达标率达到90%，胶州湾外海域水质功能区达标率稳定保持在100%，河流水环境功能区达标率达到90%。 德国海上风力发电 德国在大西洋东北部北海的第