辽金元的行管理.ppt

辽金元的行政管理 辽 建国于907年，国号契丹，916年始建年号，937年，改国号为辽.始于太祖耶律阿保机，定都上京（今内蒙古巴林左旗南） 辽代与北宋对峙，是统治中国北部的一个王朝，1125年为金所灭。在太祖阿保机统治时期，创建奴隶制国家，确定皇权世袭，建立军队，制定法律，修建都城，制造文字，此后继续向外扩张。 北面官制： 1）北南宰相府是辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构，分别由皇族耶律氏和后族萧氏族人世选，北、南宰相府各设左右宰相为长，下设总知军国事、知军国事等官，是辽代重要的中枢决策机构； 2）大林牙院：相当于翰林院。职掌是为皇帝撰修契丹语文告，负责监修国史。 3）大于越府，相当于大傅，原为处理军政要务的，后无实权。 4）北南大王院：分掌所属契丹部民的各项事务； 5）夷离毕院：辽司法行政机构，执掌刑狱和司法； 6）敌烈麻都司：掌礼仪； 7）北南宣徽院掌朝会、宴飨、祭祀等事； 2、南面官： 1）汉人枢密院； 2）尚书省； 3）中书省； 4）门下省； 5）翰林院。 地方行政体制 以五京为中心，全国分为五道。 1、以民政为主的系统，汉人、渤海人居住区； 2、军政、民政兼理的系统，契丹等游牧民族居住的区域； 3、单纯军事系统，招讨、统军等司辖地。 行政决策 原始社会末期军事民主制的遗风 “若有征伐，诸部皆须议会，不得独举” 政治中心：捺钵夏、冬两季，皇帝即在捺钵中召集大臣议事，以决定军国大事。 中枢机构：北枢密院 氏族制度残留： 1、各部落酋长都相当大的权力； 2、母权制的遗留 行政监督 中央：御史台 地方：州刺史 北面系统：中丞司，北面官中北、南枢密院下的中丞司，负责纠察百官。 辽代选拔官员的主要途径： 1、世选：契丹及其他游牧出身的官吏的主要门径。是指具有世选特权的家族中按某些标准挑选一个合格的人来继承某一官职和爵位。 2、科举：是汉族和渤海官僚入仕的门径。 金 （1115年－1234年）女真勃兴于今黑龙江、松花江流域及长白山地区。1115年女真领袖完颜阿骨打称帝建国，国号大金。 中央行政体制 勃极烈制的内容： 金代的一个官职，所设官职为勃极烈，在都勃极烈下置国相，是都勃极烈的辅臣，处于宰辅地位，在国相之下没诸勃极烈，开始时都勃极烈由各部公推，后随着完颜部的强大而成为一个家族的世袭职位。 勃极烈制带有明显的氏族制度残余，不利于缓和矛盾，稳定政治、恢复经济，后逐渐由三省制代替。 尚书省、枢密院的设置及其职责： 金熙宗时的中央行政体制名义上是三省制，但最为重要的是尚书省。 尚书省长官为尚书令，下设左右丞相和左右丞，可见，三省中仅尚书省是最高中央机构，门下、中书二省只能试为陪衬。 枢密院则是主管军事的中枢机构，枢密院长官为枢密使，副长官为枢密副使，下设签书枢密院事、同签书枢密院事协助处理院务。 地方行政体制 金代路的机构设置及其分权制度： 金代在汉人居住区，实行路、府（州）、县三级行政区。路采取分权而治的制度。都总管府掌管民政和军政，其长官为都总管，转运使司掌财政，长官为转运使，提刑使司（后改为按察司）主管司法监督，长官为按察使。 金代路下设府，府： 州与府为平级机构，分为节度州、防御州和刺史州三种。其长官为节度使、防御使和刺史，他们主管军事，但也兼管民政，保持着女真军政合一的旧俗。 县：县令，民政 基层：村社 猛安谋克： 始于女真族古代出猎时的生产组织，以后逐渐演变为平时射猎、作战时的生产、军事组织。随着金政权的建立，猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织。猛安、谋克相当于州、县的两级地方行政单位，与州、县形成互不统属的两个系统。 行政决策 勃极烈 尚书省 行政监督 金代地方监察的两种形式： 1、专职监察的御史台； 2、谏院也有监察的职能。 金代御史台和谏院的监察职能： 御史台拥有纠察朝仪、弹劾不法官员和对各级官员执行政务进行监督的权力。御史台还拥有司法权，凡遇到官员执行政务过程中的重大违法事件皆由御史台会同大理寺处理。御史台还设有殿中侍御史二人，专门负责监察朝仪，此外，御史台还有十二个品级低微但威权甚重的监察御史，仅是七品小官，却可弹劾宰相。 谏院也有监察的职能，谏议大夫对整个决策过程有监察权，。宰相奏事，惟有谏议大夫不需回避。皇帝作出决策，谏议大夫可提出批评意见。 官员管理 金代选拔官吏的双重标准： 1、金代对科举即一般标准十分重视，以致元初有“辽以释废，金以儒亡”的说法。 2、金代更重视以特定标准，如荫补、世选、军功能途径录用女真人，以保证机构中女真人和汉人的数目的平衡。 金代官员升迁的重要因素： 1、功绩；2、年资。 金代官员考核的完备和制度化： 金代考核官员由吏部负责，分两种形式： 1、对任职届满的官员的政绩予以考评； 2、对所有在任官员进行考核；考评有一套完备的制度：官吏赴任时