我市乡镇发展现状及对策研究..doc

我市乡镇发展现状及对策研究 日期：2006-12-18 内容提要：近年来，我市乡镇经济总量不断扩大、基础设施不断改善、人民生活水平不断提高，中心镇建设规模日益扩大，前30强乡镇在全市农村社会发展中举足轻重。经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，但乡镇经济基础依然薄弱、中心镇带动作用依然不强、地区之间发展依然不平衡，本文提出三点建议，供领导参考。 ? 我市乡镇发展现状及对策研究 　加强乡镇，尤其是中心镇建设是落实科学发展观，统筹城乡发展。推进新农村建设的关键环节。2005年，我市乡镇经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，前30强乡镇在全市农村社会发展中具有举足轻重的地位。　　一、我市乡镇发展现状　　（一）乡镇设置和管理变动较大　　1、乡镇数量减少，管理幅度增加。我市乡镇管理体制随着工业化的提升和城市化的推进逐步调整。1985年5月撤地建市时，全市共有乡、镇、街道办事处355个，2005年末缩减为146个，仅为二十年前的五分之二（如图1所示）。特别是1992年乡镇撤扩并后，全市乡镇数从346个调整为192个，各乡镇的面貌发生了很大的变化。上世纪九十年代以后，区建制已退出历史舞台。建制镇的发展走过一条倒“U”型曲线，上世纪九十年代末达到最多的109个镇，以2001年为临界点，每年以9个百分点的幅度因撤扩并而减少。目前全市尚有69个建制镇，与上世纪五十年代中期的区（68个）建制规模大体相当。乡的建制则逐年减少，目前全市乡的数量只剩37个，仅为撤地建市之初的九分之一。　　管理幅度因乡镇撤扩并而逐渐增加。仅以近五年情况为例，2000年末我市乡镇平均下辖32个村委会，平均人口为22486人，而2005年末乡镇平均下辖35个村委会，平均人口为27693人，平均行政区划面积为83.4平方公里。　　2、部分乡镇纳入城市管理范围。与乡镇撤并的进程同步的是，街道办事处日益增加。随着城市化进程的深化，许多原来的乡镇撤并后改为街道办事处，完善城市功能、健全公共设施建设，纳入城市版图。目前全市有城区街道办事处40个，居委会372个，分别是撤地建市之初的5倍和2.7倍。　　3、乡镇人口流动性增加。按照同比口径（2000年的乡镇管辖范围），近五年乡镇总人口增加107.6万人，新增人口绝大多数来自外地。2005年全市乡镇中外来人口108.7万人，占总人口的五分之一，其中从业人员80.4万人，占全市乡镇从业人员的四分之一。在外来人口增加的同时，乡镇的农村劳动力也大量外出。2005年末全市106个乡镇共有农村劳动力173.1万人，其中外出劳动力35.5万人，占全部劳动力的五分之一以上。　　（二）乡镇经济社会稳步发展　　近年来我市乡镇经济社会发展具体呈现以下特点： 　　1、工业化进程加快。从2000年到2005年，全市乡镇的农村劳动力从225.1万人增加到256.7万人，平均每年增加6.3万人。同期的农业劳动力从136.2万减少到107.9万，平均每年递减4.6个百分点；与农业劳动人口减少的趋势相反，我市农村劳动力从事工业的比例在同期快速提高。按同比口径，全市乡镇的工业劳动力从32.9万人增加到77.1万人，平均每年递增18.6个百分点；工业劳动人口的比重从14.6%提高到目前的30%，而农业劳动人口的比重从60.5%下降到42%。按照工业化进程与就业结构变化规律（配第-克拉克定理）所描述的情形，在过去五年中，我市乡镇（农村）的工业化完成了从第二阶段向第三阶段的演变，并整体向第四阶段推进，就业结构呈现工业化中后期的特点，如表1所示。 表1： 工业化进程与就业结构变化(配第-克拉克定理) 指标名称 第一产业 劳动力比重 （%） 第二产业 劳动力比重 （%） 第三产业 劳动力比重 （%） 第一阶段 80.5 9.6 9.9 第二阶段 63.3 17.0 19.7 第三阶段 46.1 26.8 27.1 第四阶段 31.4 36.0 32.6 第五阶段 17.0 45.6 37.4 ??　乡镇工业化的演进总体表现出劳动密集型的特征。从2001年到2005年，全市乡镇企业数从4.4万家（包括个体经营户）增加到7.1万家，平均每年递增12.5%，同期的非农业劳动力则从90.1万人增加到148.8万人，平均每年递增13.4%，其中工业劳动力更是保持年均27.3%的增幅。 　　2、经济总量扩大。2005年全市平均每个乡镇的农村经济收入为11.44亿元。农村经济收入十亿元以上的31个乡镇中，东阳市7个、义乌市6个、永康市5个，金东区和浦江县各4个，武义县3个，兰溪市和婺城区各1个。义乌市和永康市所有建制镇的农村经济收入都在十亿元以上。2005年30强乡镇平均农村经济收入32.4亿元，是全市乡镇平均水平的2.8倍。东阳市横店镇农村经济总收入178