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对“三同时”管理制度的认识 环境科学0811 作者：马小雨（25），林慧颖（28），张莹（29） 2011年10月30日 图1:“ 三同时”制度实施中存在的问题 图2:解决措施 增加法律、法规对违反“三同时”制度的惩治措施的规定。使其更有力的打击危害环境的企业，增加企业对“三同时”制度的重视。如，对不按“三同时”原则进行设计审查和竣工验收的部门，上报上级主管部门予以处罚，直至追究其行政、经济与法律责任[11]。 增加一些能提高 “三同时”重视程度的政策。 （1）将“三同时”执行率纳入新五项制度中的城市环境综合整治考核的指标体系中,以引起各级政府部门的高度重视。 （2）不定期检查和抽查。国家对各省,省对各个地方进行不定期的、经常性的检查,同时对验收的分级管理情况和监测报告进行抽查,形成一种检查制度,以引起各地方各企业对这一工作的重视。 （3）加强建设项目环境管理的信息化建设。及时对公众公开信息，利用公众监督力，增加监测验收质量和社会各界对“三同时”制度的关注度。 （4）推行项目审批承诺制度。要求建设单位向环保部门作出建设污染防治设施，并确保其与主体工程“三同时”，按照环保部门的要求做好污染防治工作，防止对环境造成污染和影响等内容的书面承诺。若做不到，将依法受到处罚。通过这些承诺使企业负责人在思想上认识到环境保护工作的重要性，增强执行“三同时”制度的自觉性。 6.3 规范管理,增强“三同时”制度的时效性 要对“三同时”验收管理程序进行规范。明确“三同时”分级审批、分级验收、分级监测程序。属省批项目,必须由省环保局验收,省批项目的验收监测工作必须由省级环境监测站承担牵头。如果这一管理程序到位,“三同时”的执行率和监测技术把关将会有明显的改变。 另外要严格规定试运行时间,超过试运行阶段仍没有申请验收的,环保部门有权依据有关规定勒令其停止生产。 6.4 提高管理监测人员的专业素质,严把验收质量关 提高管理监测人员的专业素质，提高人员的监测技术水平和管理水平,严把技术关。培养以科学数据说明问题,而不是凭长官意志的观念。这样就可以提高工作质量和效率，增加“三同时”制度的影响力。 6.5 部门之间加强合作，共同把关 环境行政执法还需要政府各部门的分工协作、密切配合,这是环境行政执法主体的多元性所决定的。而事实上,环境保护法律、法规的权威性和严肃性又需要政府和各级部门来维护。如，一旦建设项目“三同时”的同时设计未通过,主管部门不应下达设计任务,规划部门不应办理用地规划许可证,土地部门不应办理征地手续,工商部门不应办理工商营业执照,这样就从点到面对污染企业实行了监控。这样做完全依赖于各有关法律、法规、规章的统一协调,这是一条根本的出路。 6.6 将清洁文明生产纳入“三同时”验收范畴 清洁生产是一项预防污染的综合性措施,为减少污染物的产生和排放,工业企业就要按着清洁生产的途径进行排污审计,筛选并实施防治污染措施。将清洁文明生产纳入“三同时”验收范畴， “三同时”验收不但要进行污染治理设施的验收,还有必要审查企业的清洁生产情况,这样就可以更全面的进行控制污染工作。 参考文献 [1] 任婧.《浅析我国“三同时”制度》[A].法制与社会,2010,(5):143-144. [2] 杨洁云.《论“三同时”制度在我国的构建》[A].法制经纬,2009,(7):11. [3] 廖艳媚. 执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法.[J].科技传播.2010(13):14~15 [4] 凌勇. 论我国“三同时”制度立法缺陷.[J].内蒙古环境科学.2007(12):14~18 [5] 成虹燕. 论我国“三同时制度”的运行效益.[J].法治与社会.2008(7):149~151 [6] 李翔. 透视环境影响评价制度与“三同时”制度的相关问题.法治与社会2009（5）：217~218 [7] 罗剑清. 浅析基层建设项目环境管理工作中存在的问题及对策.中国环境管理,2005,(2):44-46. [8] 钱水苗. 论环境行政执法存在的问题及对策.浙江学刊,2001,(4):150-153. [9] 孙蕾. 建设项目“三同时”制度中存在的问题及分析[C].云南环境科学,2000,19(3):16-18. [10] 李翔. 透视环境影响评价制度与“三同时”制度的相关问[C].法制与社会,2009,(5):217-218. [11] 阮虎生. 建设项目落实“三同时”存在的问题及对策.安全,1999,(2):35-36. 注：小组分工： 马小雨（25）：关于“三同时”制度的研究综述。PPT制作。 林慧颖（28）：“三同时”制度的存在问题，解决措施。最后整理。 张莹（29）