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当前基层反贪工作的困难与对策 周玉平 2010年8月25日 ?　　 一、基层反贪工作面临的形势 全国反腐败力度正在加大。十七届四中全会后，中央明显加大了反腐败力度，查处的省部级高官大幅度上升。中纪委五次全会明确要求加大查办案件力度，提出不让腐败份子逃脱法规的惩处。人民群众对反腐败成效的期望也在升高，高检院、中纪委网上举报系统2009年开通后将带来举报数量的明显增长。检察机关在反贪方面开展了治理工程建设领域突出问题、治理商业贿赂、查办涉农职务犯罪等三项专项工作，增强了办案的针对性。 贪污贿赂案件仍处于高发平台，查处任务艰巨。2008年以来中央保增长、扩内需、促民生的大量投资项目，还在继续投入并将陆续竣工投产，其中发生的贿赂、挪用、贪污问题也必将逐步暴露。各种惠民、惠农补贴资金的使用管理，教育、卫生等热点行业中的问题，仍将继续多发易发。各地的县区政府都在加快工业化、城市化进程，征地拆迁量巨大、资金高度密集，也需要密切跟踪关注。 全国政法系统深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，对反贪工作有较大促进。首先，通过加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象，维护集体和群众利益，在办案过程中做好释法说理工作，可以最大限度地化解社会矛盾、预防和减少群体性事件发生。其次，结合办案抓好调查研究和个案预防，通过调研建议和预防建议，可以促进社会各方面完善管理机制、预防或减少类似犯罪的发生。第三，办案中贯彻理性、平和、文明、规范理念，保障当事人合法权益，完善监督机制确保队伍廉洁性和执法规范化，可以实现司法公正，促进社会公正。 具体到基层查办的贪污贿赂案件，呈现以下发展趋势： 一是案值较小、大要案比例较低。因为县级地域和部门的资金活动数量有限、管理权限有限。当然在征地拆迁等领域也开始暴露一些特大案件，例如辽宁生抚顺市国土资源局顺城分局长罗亚平贪污6000余万元案。另外，县处级干部贪污贿赂犯罪的要案，属于市级及以上管辖办理。 二是传统的挪用、贪污案件比例较大。随着各方面管理监督制度的完善，贪污挪用的机会逐渐减少，直接进行权钱交易且更为隐蔽的贿赂案件比例逐步上升。 三是困难、改制、破产等企业事业单位发案较为突出，大部分为窝案或共同犯罪，影响稳定。 四是在国家财政无偿投资、补助的涉农项目中贪污受贿犯罪较为突出，影响农民切身利益和新农村建设成效。主要分布在征地补偿、农业综合开发及专项工程、农资农机供应及补贴、农村合作医疗和卫生服务均等化等领域。 五是犯罪后潜逃案件增多，嫌疑人在异地就业、生存较为方便且难以发现。 二、基层反贪工作的主要困难　　 二是办案的干扰阻力大，特别是涉及领导干部和当地重点企业案件、单位犯罪案件，以及一些关系网说情干涉案件。社会各界对单位犯罪的危害性认识不足，存在法不责众、保护干部的思想。如何协调好依法查办案件与服务地方经济发展之间的度不好把握。 三是《刑法》对贪污贿赂犯罪的规定不严密、漏洞多，各地把握立案和量刑的数额标准差异太大，免于刑事处分和适用缓刑的比例过高，不利于打击和震慑贪污贿赂犯罪。 四是《刑事诉讼法》赋予检察机关的侦查手段有限，在对付日益高科技、高智商、高度隐蔽的行受贿犯罪以及抓获犯罪嫌疑人上明显力不从心。到有关部门单位查询信息极为不便、效率很低，不利于侦查工作快速高效开展。 五是检察机关内部的一些管理、考核规定，不利于基层反贪工作高效开展。例如职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革，加强了上级院对下级院侦查工作的监督制约，但也存在过于谨慎的问题，不利于侦查强制措施在办案中发挥作用。又如考核指标对立案后的撤案、不诉、无罪判决比率限制太严，不符合刑事案件发案和侦查的规律，人为抬高立案条件，形成了实际上的“不破不立”，限制了法定侦查措施的使用。 六是反贪干警侦查能力有待提高。反贪干警进口多元化，侦查专业毕业的人员较少，对侦查理论、侦查手段的系统把握存在先天不足。反贪人员变动频繁、缺乏制度化的专业培训，整个反贪队伍的侦查经验和技能都有待提升。 七是规范公务员津补贴后，部分反贪干警工作积极性、主动性不够。反贪工作任务压力大，干警全年疲于奔命，得不到很好的休息调整，精力不济、身体健康状况下降；不能较好地照顾家庭；学习考察、培训提高的机会也较少。现行考核激励机制还部分存在不科学、不公平、过于繁琐等缺陷，思想政治工作较为薄弱，绩效考核和理想信念教育的作用不明显。反贪干警成长道路偏窄，限于院内有限的领导干部职位，还没有形成从成为反贪专家这种非领导职位来提高待遇、受到尊重和重用的良性机制。 三、加强基层反贪工作的对策建议 一是建议修订完善刑法中贪贿犯罪的规定，严密法网，有效地惩处贪贿犯罪。应将联合国《反腐败公约》的规定落实到国内法，减少不必要的犯罪构成条件限制，扩大作为腐败案件追诉的人员、行为范围。应建