对政府绩效审计若干问题的探讨.docVIP

对政府绩效审计若干问题的探讨建立企业型政府、实现政府再造是近年来世界各国政府改革的方向。所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率，也就是说，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。审计机关作为政府的一个行政监督部门，较好地履行好行政监督与服务职能，是对审计部门本身的一项基本要求，而以检查和判断政府计划和行动的预期结果和效益是否达到以及立法或行政机关确立的目标是否适当为主要目标的政府绩效审计是建立企业型政府的一种具体体现。所以，对政府绩效审计进行研究，笔者认为很有必要，也非常有价值，本文拟结合国外有关政府绩效审计的理论和实践，对如何搞好我国的政府绩效审计进行探讨。 一、我国绩效审计的现状 1982年5月4日，最高审计机关国际组织执行理事会第23次会议通过接纳中华人民共和国为该组织成员国的决议，自1983年开始，我国县级以上人民政府相继建立起审计机构。从我国恢复审计制度20年的审计实践来看，基本上没有摆脱传统审计的旧框架，即财政财务收支审计、财经法纪审计、资产负债和损益审计、预算执行审计和经济责任审计等仍然是审计的主要类型。绩效审计（或者说是经济效益审计）在一些地方也有尝试，但充其量也只能说试点或者说是其他类型审计的延伸，还没有成为独立的审计形态。绩效审计为什么在我国没有广泛开展起来呢？我认为主要有以下几方面的原因： 一是受社会经济大环境的影响。我国的审计监督制度是在改革开放和发展市场经济过程中产生并发展起来的，在计划经济向市场经济过渡的转轨时期，由于人们思想观念跟不上时代的发展，法制不健全等，难免要出现与国家经济发展不协调和违法违纪问题，虚报政绩、挤占挪用国家专款、私分滥发、损失浪费等问题是屡查屡犯，所以审查经济活动的真实性及合规合法性一直属于审计的重点，而审查经济活动的效益性虽也提倡，但却没有引起足够的重视。 二是受审计工作指导思想的影响。审计署在总结二十年特别是近五年的审计工作时有这样的描述：在正确分析形势和总结以往经验的基础上，署党组提出了“依法审计、服务大举、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针；针对财经领域中违法违规行为的情况和重点，确定了以真实性审计为基础，以打假治乱为重点的审计工作思路；朱总理提出的“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”指示精神一度成为各级审计机关的指挥棒。审计机关在撰写工作总结时，总是把审计了多少个单位，查出违法违规问题多少，上缴财政金额，向司法机关和纪检部门移送各类违法犯罪案件多少等作为审计工作取得的成效。这在一定程度上影响了绩效审计的开展。 三是审计人员业务素质的限制。绩效审计属于难度较高的审计，专业性和综合性都比较强，审计技术与方法更趋复杂，对审计人员的要求更高，既要有懂财务的审计师、会计师，又要有精通工程项目的设计师、工程师，还要有懂经济、会管理的经济师、评估师等，才能满足绩效审计的需要。但从我国目前审计队伍的组成来看，懂财务的审计师、会计师占了大多数，精通工程项目的设计师、工程师所占比例较少，而懂经济、会管理的经济师、评估师更是少而又少。尽管审计署一再强调“人、法、技”建设，各级审计机关在人员培训、提高人员业务素质方面都下了很大功夫，审计人员的素质，特别是查账水平确实有了很大程度的提高，但离搞好绩效审计的要求还相差很远，这成为影响绩效审计发展的关键因素。 那么是不是因为我们还不具备全面开展绩效审计的条件，就没有必要进行绩效审计呢？事实绝非如此。现实生活中，“豆腐渣”工程、盲目投资的半拉子工程和形象工程，比比皆是，工程项目的管理比较混乱，资金使用效果差、国有资产流失和损失浪费的现象非常严重。据审计署提供的资料，国家投资近30亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模过度超前，目前，旅客量和货邮量只达到设计规模的三分之一左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。国债项目上界高速公路在建设过程中，为给高尔夫球场让道，造成直接经济损失4860万元。审计17个机场重点建设项目，发现普遍存在招投标不规范、违法分包、非法转包等问题，涉及合同金额32.68亿元。审计13个省区国债专项资金，发现各地均不同程度存在违法分包、非法转包等问题。 目前，探索绩效审计的条件已经初步具备。一是随着社会经济的发展，人大、政府已不满足于审计只是查处违法违规问题，更关心审计在管理和效益方面发挥了什么作用；二市审计人员的素质有了较大提高；三是近年来结合财政财务收支审计，也注意发现管理和效益方面的问题，而且取得一定成效，为开展绩效审计创造了一定的工作基础。 因此，鉴于我国目前的实际情况，我国与其他国家相比，更需要搞绩效审计。