《当前农村经济发展的八对主要矛盾及基本对策.docVIP

内容提要：当前农村经济发展面临着八对矛盾，即土地的分散、细碎化经营和现代化农业需要规模经营的矛盾；千家万户的小生产和千变万化的大市场的矛盾；乡镇企业活力退化和现代企业要求机制创新的矛盾；农业技术推广的老体制和农民对科技新需求的矛盾；农业基础设施投入机制不全和当前农业基础设施短缺的矛盾；家家生产、村村“冒烟”和城乡、工农、生态与经济协同发展的矛盾；农业的高风险和低保护程度的矛盾；现代农业需要高组织度、需要政府推动和当前基层组织软、弱、散的矛盾。本文针对上述八个相互关联的矛盾，就解决矛盾的对策作了探讨。关键词：农业规模经营　　农业产业化　乡镇企业产权制度和管理体制　科技兴农　农业基层组织建设　　一、积极推进农村土地制度和社会化服务体系改革，促进农业的规模经营10年前，农业问题的专家杜润生同志就预言，农业机械化的高潮即将来临。过去我们推行过农业机械化，为什么效果不好？就在于没有按照价值规律办事。当时劳动力成本比较低，每工只有1～2元钱，搞机械化不合算，机械经营收益不好，不符合价值规律。现在劳动力成本上升到每工30～50元，机械化能带来巨大的经济效益，这就有了价值规律作为载体，推行机械化的时机已经成熟。但是，现在土地分散经营，又阻碍了这个进程。就以浙江省金华市为例，该市是浙江省土地资源最丰富的地区之一，人均耕地为五分，户均只有两亩，而且分散为3至5个田块，既不能发挥农业机械化和实用农业科技的作用，又难以抵御自然灾害，种粮成本很高，劳动生产率和土地产出率都不高。那么，如何实现农业规模经营呢？从我们现在掌握的情况来看，主要有两条：一是通过土地的适度集中来取得规模效益；二是不动原来的承包关系，通过发展社会化服务体系来取得规模效益。适度集中土地的规模经营必须具备以下条件：非农产业比较发达，劳动力的转移量达到60%以上；有集中经营的大户，大户经营水平较高；有实用科技相配套；有较好的机械化条件，能够帮助大户解决实际困难；有较强的村级领导班子。这些条件在沿海省份大约有三分之一的村已经初步具备。抓住了这个三分之一，也就抓住了解决农业问题，实现农村农业第二次飞跃的关键。三分之一解决好了，后面三分之二会跟上来。现在这三分之一村推行土地规模经营存在一些问题。第一、土地的转移大大落后于农业的发展；第二、部分土地虽然已经转移，但是非常不稳定；第三、土地的产出率不高，投入机制不完善。从浙江省的情况来看，现在搞适度规模，地均产出率、粮食单产的平均水平比没有搞适度规模经营的还要低，这说明土地规模经营只是农业经营的必要条件而不是充分条件。解决土地适度规模经营问题的方法目前有四类，下面简要分析一下这四类办法及其利弊。1.推行“两田制”、“三田制”。浙江省的金华县、义乌市和武义县正在普遍推行，也就是把口粮田、责任田和机动田区分开来。这种方法的好处有：村干部和农民认为比较公正；有利于村镇统一规划；有利于打破土地私有化观念；有利于村里统一收取各种费用。但不利的因素也较多，土地细碎化的问题不能得到根本解决。本来一户经营两亩地，现在是半亩、一亩。另外，这样调整，行政色彩太浓。土地调整也是一项改革，要在农民的积极性、村级集体组织的积极性、乡镇的积极性三者之间找到一个平衡点，最主要是行政组织和农民的积极性有一个平衡点。“两田制”、“三田制”并未找到这个平衡点，而是明显向行政组织倾斜。2.采用股份合作制。浙江省永康市的芝英、华溪两乡镇，包括义乌市的一些地方采用这种模式。这一模式将使用权价值化，作为股份加入村经济合作社，达到土地集中。华溪把土地分为两个等级，好的以8000元／亩入股，差的5000元／亩入股。土地入股后，把原有的二、三产业集体资产进行评估，集体留一块之后全部量化到农户，农民占有集体财产股、流动资金股、土地股三种股，这样把一、二、三产业统起来，把货币资本、实物资本和土地资本进行有机组合。土地入股后5～10年一期重新承包，愿意种粮食，可以连片承包耕地，本地的农民优先承包。村镇规划用地，对内招标和对外招标同时进行，一般是每亩交100斤粮食，对内、对外一样。不承包土地的农户搞二、三产业，每年还可以从村级股份合作社获得一定收入。中央“30年不变，增人不增地，减人不减地”的政策以土地价值化股份化的形式加以体现。但这种模式也有局限性，它只能在农民产权意识较强、个体比较发达地区，如义乌、东阳、永康等地推行。我国南方采用这种模式相当普遍，但北方很少采用这种模式。它最大的好处，既能实行土地规模经营，又不违背中央的土地承包期30年不变的政策，使村合作经济组织真正成为农民自己的股份制企业，人人都占有资产，并能监督资产的运行。3.采用东阳“蔡卢模式”。浙江省东阳市蔡卢村通过社会化服务，达到适度规模经营，也就是在“两田制”基础上，不重新调整土地，而是强化合作经济的服务功能，推进先进栽培技