《当前影响农民增收的因素及对策.docVIP

当前影响农民增收的因素及对策 农业是国民经济与社会发展的基础,基础不牢、地动山摇,为此，“十一五”纲要中指出：“要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入较快的增长”。可见农民增收是农村工作的根本出发点和落脚点，它不仅影响农业的自我发展和农村的稳定，而且事关国民经济持续快速健康发展的全局。怎样促进农民收入的增加，是当前农业和农村经济工作的重点和难点，也是全社会关注的热点。2004年以来，中共中央连续5年下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性。千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长期目标；既是重大的经济问题，又是重大的政治任务。 一、农民收入的现状、特点及存在的问题  党的十一届三中全会以后，以家庭联产承包制为主要内容的农村体制改革的全面推行，使农民的生产积极性高涨，大大促进了劳动生产率和土地产出率的提高。1978年以来，我国农村居民收入平均每年增长15.2％，农民得到了实惠。但从1997年开始，增长速度停滞不前甚至出现下降趋势。农民人均纯收入1997年增长4.6％，1998年增长4.3％，1999年增长3.8％，2000年增长2.1％，直到2001年才出现反弹，增长4.2％；2002年农民人均纯收入为2476元，比上年增长4.4％；2003年农民人均纯收入约为2575元，比上年增长约４％；可以看出1997年至2003年，农民人均纯收入增长率一直徘徊在4％左右，不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。2004年开始，随着中央支农、惠农、强农政策的进一步深入，农民人均纯收入增长率才真正得以提高，2004年农民人均纯收入为2963元，比上年增长约6.8％； 2005年农民人均纯收入约为3255元，比上年增长约6.2％；2006年农民人均纯收入约为3587元，比上年增长约7.4％；2007年农民人均纯收入约为4140元，比上年增长约9.5％。 改革开放三十年来，常州市农业经营体制和农村经济结构发生了深刻的变化，农村经济得到空前发展，农民生活水平明显提高，但随着经济社会的快速发展，农业和农村经济形势发生了明显的变化，各类农村积累的深层次矛盾、问题也日益凸现，农民收入呈现新的特点，主要体现在以下几方面： （一）从农民收入的趋势看，收入总体水平逐步提高，但增幅趋缓，总量偏低，与整个社会经济发展水平不协调。随着农业经营体制的不断完善和农村经济结构的不断调整，特别是通过大力发展现代高效农业、扩大劳务输出、鼓励进城务工等途径，农村经济发展势头良好，农民收入总体水平有了大幅度提高。但总体形势不容乐观，存在问题较多，主要体现在：一是农民人均纯收入偏低。2007年全市农民人均纯收入仅为9033元，常州市114万农村劳动力中，有24%约27.6万人为纯农户，他们对农业生产的依赖性较强；二是农民收入的提高明显滞后于社会经济的发展，与整个社会经济发展水平不相适应；三是城乡居民收入差距呈现扩大趋势。 （二）从农民收入的构成看，农民增收渠道不断拓宽，但增收途径不稳定，实现增收的基础比较脆弱，影响增收的不确定因素增加。随着农村工业、个体私营经济的快速发展、城市化进程的推进和劳务输出的扩大，传统的农业职业重心已经逐步转移，农民收入结构发生了很大变化，增收空间不断得到拓展，但由于农业收入受市场风险、自然灾害风险以及疫病影响较大，影响增收的不确定因素日益增强，农民收入还缺乏长期有效的机制和稳定来源。  （三）从农民收入的层次看，贫困阶层的脱贫步伐明显加快，但农村内部贫富差距日益加剧，发展不平衡问题日益凸现。一是区域发展不平衡。常州市的溧阳、金坛与武进、新北农村收入存在较大差距，同一地区内的贫困村与富裕村也相差较大；二是高低收入阶层极差拉大。从常州市农村住户调查发现，人均纯收入3000元以下的农户家庭为3万户、约8万人左右，主要集中在茅山老区;而全市最高的农户人均纯收入2万多元，人均收入差距非常明显。  二、影响农民增收的制约因素  农民收入的低下、增收渠道的不稳定、收入差距的扩大构成了当前农村经济发展中最为突出的问题和最严峻的挑战，从深层次上分析其制约因素，主要有以下几个方面： （一）农业结构调整缺乏系统性，产业结构和产品结构不合理，农业增效的拉动作用不明显。近几年来，常州市不断深化农业结构调整，大力发展现代农业、高效农业、设施农业，努力推进农业产业化经营，使得农业呈现了良好的发展势头，但农业增长对农民人均收入贡献不大，仅是从事第二、三产业劳动力所得的收入三分之一，这是导致农民增收缓慢的一个重要因素。造成农业增效不快、增收不明显的另一个关键原因，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业