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我国公益信托的现状及出路 　摘要: 当前, 我国社会公益慈善意识已有很大提高, 弱势群体救助、公益设施建设等公益需求也同样明显。作为慈善事业重要组成部分的公益信托在我国至今仍基本处于萌芽状态, 面对律制度缺陷、监管不足、激励机制不健全等现状应从完善公益信托的法律制度及配套制度, 加强对公益信托理念的宣传, 促进公益信托在我国顺利发展。 关键词: 公益信托; 制约因素 法律制度 　　 公益信托的概念及特点 （一）公益信托的概念 公益信托, 即指为救济贫困、发展文教科卫、环保、慈善等社会公益事业而设立的信托。公益信托的受益人是社会公众中符合规定条件的人。设立公益信托的目的并非为委托人自己谋利益, 也不是为特定利益人谋求一己私利, 而是为发展社会公益事业, 促进整个社会的文明发展与进步。日本《信托法》规定公益信托的目的是为了祭祀、宗教、慈善、学术、技艺和其他公益。在美国，公益信托就是所谓的慈善信托——为法人慈善机构的利益而设立的信托。虽然各国对公益信托资助的对象界定并不一致, 但设立公益信托的目的却完全相同, 即:公益信托均是出于某类公益目的———使社会公众中符合条件的人获得特定利益的目的———而设立的信托。 公益信托的特点 益信托的比较 第一、目的不同。私益信托是完全为委托人自己的利益或其指定的受益人的利益而设立的，而公益信托是为了公共利益而设立的。 第二、设立不同私益信托设立是以信托行为（契约或遗嘱）为依据。而公益信托的设立除了信托行为之外还必须取得有关公益事业管理机关的许可。因此公益信托设立时受托人应向有关公益事业管理机构申请许可承办公益信托。 第三、监督不同。一般来说，私益信托受法院监督，而公益信托主要接受社会公众和行政机关的监督。 第四、终止不同。私益信托可以中途解除契约而终止，则信托财产归属受益人所有或委托人及其受益人所有。而公益信托一般不得中途解除合同。信托终止时，若信托财产无归属权利者，受益人经有关公用事业管理机构批准。，可以按照其信托宗旨，运用于类似目的，使信托继续下去，但不能归属委托人或其继承人。 与公益法人比较 一是公益法人必须进行注册登记取得法人资格，二公益信托的设立不需要注册登记，不是法人。 二是公益法人要设置专职董事和职员以及办公场所，开销的费用较大，而公益信托则与之相反。 三是公益法人是以永久性为前提设立的，公益信托没有永存的必要。 四是公益法人受民法的限制，而公益信托主要受信托法的限制。 我国公益信托发展现状及其制约因素 改革开放后，国家为了弥补银行信贷的不足, 以信托投资公司的组织形式引进信托制度, 并用管理银行的办法管理信托。我国恢复了了停办20多年的信托业务。目前我国各信托公司在其开展的业务中都将“公益信托”列为其业务范围之一, 已有少数几家信托公司进行了公益信托尝试, 公益信托在我国的发展仍处于萌芽阶段。目前信托行业更关注公益信托产品的设计和开展, 希望能完善配套的法律。一方面社会公益事业的发展需求非常迫切, 另一方面作为有效管理方式的公益信托却陷入困境迟迟难以打开局面, 这里存在的鲜明矛盾无疑有深刻的原因, 具体来说, 现阶段我国公益信托发展受到以下几方面的影响 （一）我国现行公益信托法津制度的缺陷。新制度经济学早已经证明, 制度差异直接决定经济绩效的差异。《美国慈善法指南》谈道“ 好的法律框架能极大地促进慈善事业的繁荣。” 我国于2001年制定了《信托法》, 该法共7章74条, 在立法内容、条文设置和体例安排上主要借鉴了日本、韩国和我国台湾地区的信托法, 具有较高的立法水平。但是从实践的操作来看,主要有以下缺陷：一对受托人和监管机构的具体规定缺失。2002年6月5日实行的《信托投资公司管理办法》第条明确规定“ 信托投资公司可以依照《信托法》的有关规定, 接受公益信托” , 进一步明确了信托投资公司担任公益信托受托人在法律上的合规性。因此, 为信托投资公司作为公益信托的受托人资格提供了法律基础。 但是, 对于受托人并未作更详细的规定。我国《信托法》规定公益信托的监督机构为公益事业管理机构,依此, 公益目的不同, 主管机构也势必不同。而我国公益信托的相关法律法规对此并无规定。二是相关配套法律的缺失在英美家, 配套的法律制度细致到每一种信托业务种类。英国关于公益信托的法律包括了1954年的《公益信托确认法》、1960年的《公益法》（该法与1995年修正）以及1972年制定的《公益受托人社团法》。 我国的信托法律是相当薄弱的。在引入信托制度之初, 整个信托业和信托活动处于无法可依的局面, 直到年月才颁布实施了《信托法》。《信托法》在第六章, 共十四条对公益信托做出了专门的规定, 如用列举的方式明确了公益信托范围, 设置信托监察人、严格的信息披露业务, 也在第条