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我国企业所得税法的发展历程 １ 　我国企业所得税法的发展历程一、 历史原因造成内外资企业所得税制度的分设中国所得税制度的创建受欧美国家和日本的影响， 清末宣统年间（ 大约为１９１０ 年） ， 曾经起草过枟 所得税章程枠 ， 但是未能公布施行。１９３６ 年７ 月２１ 日，国民政府公布枟 所得税暂行条例枠 ， 中国历史上第一次开征了所得税。 １９４３ 年，国民政府公布枟 所得税法枠 ， 这是中国历史上第一部所得税法。１９４９ 年中华人民共和国成立，１９５０ 年１ 月３０ 日， 中央人民政府政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件———枟 全国税政实施要则枠 ，其中规定全国共设置１４ 种税收。 在这些税种中， 涉及对所得征税的有工商业税（ 所得税部分） 、 存款利息所得税和薪给报酬所得税等３ 种税收。 由于当时中国的政治体制、所有制结构、计划经济和财政分配机制等原因， １９５８ 年和１９７３ 年， 我国又进行了两次重大的税制改革，其核心是简化税制， 其中工商业税（ 所得税部分） 主要还是对集体企业征收，国营企业只征一道工商税，不征所得税。２０ 世纪７０ 年代末，中国开始改革开放。 由于改革开放初期， 对外资进入我国市场存在一些准入限制， 为了鼓励吸引外资， 初步建立涉外所得税法律制度并给予了较多的优惠政策， 作为中国对外开放的一项重要措施先行出台。 ８０ 年代初， 全国人民代表大会先后通过枟 中华人民共和国中外合资经营企业所得税法枠 、枟 中华人民共和国外国企业所得税法枠 ，它标志着中国所得税制度改革的起步。２ ０ 世纪８ ０ 年代中期， 税制建设进入了一个新的发展时期， 税２ 　 中华人民共和国企业所得税法分解适用指南收收入逐步成为政府财政收入最主要的来源， 同时税收成为国家宏观经济调控的重要手段， 开征国营企业所得税是作为中国继农村改革成功以后的城市改革、 国家与企业分配关系改革的一项重要措施出台， 它标志着中国企业所得税制度改革的全面展开。１ ９ ８ ４ 年９ 月１ ８ 日， 国务院发布了枟 中华人民共和国国营企业所得税条例（ 草案） 枠 和枟 国营企业调节税征收办法枠 ， 同时， 完善了集体企业所得税制度， 建立了私营企业所得税制度。 为了适应个体经济的发展和调节个人收入， 开征了城乡个体工商业户所得税和个人收入调节税。２０ 世纪９０ 年代初期，随着中国改革开放深入发展的大趋势， 所得税制度的改革也体现了统一税法， 简化税制， 公平税负， 促进竞争的原则。 １９９１ 年４ 月９ 日，第七届全国人民代表大会第四次会议将中外合资经营企业所得税法与外国企业所得税法合并， 制定了枟 中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法枠 ， 完成了外资企业所得税的统一；１９９３ 年１２ 月１３ 日， 国务院将国营企业所得税、 国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税合并，制定了枟 中华人民共和国企业所得税暂行条例枠 ，完成了内资企业所得税的统一。对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策， 是改革开放初期为了吸引外资、 发展经济的需要。 实践证明这样做是必要的， 截至２００６ 年底，全国累计批准外资企业５９畅４ 万户， 实际使用外资６９１９ 亿美元。 ２００６ 年外资企业缴纳各类税款７９５０ 亿元， 占全国税收总量的２１畅１２ ％。二、统一内外资企业所得税是时代要求①当前，我国经济社会情况发生了很大变化， 社会主义市场经济体① 本文第二部分、 第三部分观点引用了财政部部长金人庆２ ００ ７ 年３ 月８ 日在第十届全国人民代表大会第五次会议上作关于枟 中华人民共和国企业所得税法（ 草案） 枠 的说明。我国企业所得税法的发展历程 ３ 　制初步建立。 加入世贸组织后， 国内市场对外资进一步开放， 内资企业也逐渐融入世界经济体系之中， 面临越来越大的竞争压力， 继续采取内资、 外资企业不同的税收政策， 必将使内资企业处于不平等竞争地位，影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题， 已经不适应新的形势要求：一是现行内资税法、外资税法差异较大， 造成企业之间税负不平、苦乐不均。 现行税法在税收优惠、 税前扣除等政策上， 存在对外资企业偏松、 内资企业偏紧的问题， 根据全国企业所得税税源调查资料测算，内资企业平均实际税负为２５ ％左右， 外资企业平均实际税负为１５ ％左右，内资企业高出外资企业近１０ 个百分点， 企业要求统一税收待遇、公平竞争的呼声较高。二是现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞， 扭曲了企业经营行为，造成国家税款的流失。 比如， 一些内资企业采取将资金转到境外再投资境内的“ 返程投资” 方式， 享受外资企业所得税优惠等。 特别是随着国有企业改革和投融资体制改革的深入， 不同性质企业之间相