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扩展资料2 学前教育必须保持教育性和公益性 刘占兰 在义务教育已经基本普及的今天 ,学前教育已成为国家重视、 民众关心的重大教育问题之一。正在研制的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 (以下简称 《规划纲要》 )也将 “发展学前教育”作为其中的重要专题。在现实中存在的一系列问题 ,其根源是学前教育的教育性和公益性两个基本特性没有得到保证 ,学前教育的功能和定位落实不够。比较相关的国际经验 ,分析我国在保障学前教育的性质、 功能与定位方面的现状和存在的问题,有助于在制定 《规划纲要》 的过程中 ,建构学前教育可持续性发展的框架。 一、 我国法规文件中对学前教育的性质、功能与定位的规定 学前教育也称幼儿教育 ,其性质、 功能与定位体现了一个国家对学前教育的重视程度和社会的文明与进步程度 ,体现了一个国家的教育发展水平。在我国的学制体系中 ,学前教育主要是指对3～6 岁儿童实施的保育和教育。 (一)我国的学前教育具有教育性和公益性两个基本性质 在我国关于学前教育的政策中 ,早已明确了我国的学前教育具有两个基本性质:是社会主义教育事业的组成部分,也是社会公共福利事业。学前教育是社会主义教育事业的组成部分 ,具有教育性。 《中华人民共和国宪法》 规定:国家发展社会主义教育事业,提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校 ,普及初等义务教育 ,发展中等教育、 职业教育和高等教育 ,并且发展学前教育。1979 年颁布的 《城市幼儿园工作条例(试行草案)》 中规定:幼儿教育是社会主义教育事业的组成部分 ,是培养有社会主义觉悟、 有文化的劳动者的基础。1997 年 ,教育部印发的《全国幼儿教育事业 “九五” 发展目标实施意见》 中进一步提出:它既为幼儿入小学做准备 ,也为九年义务教育的实施奠定基础,发展幼儿教育事业是关系到人口素质的提高和民族未来兴衰的大问题。 学前教育也是一项社会公共事业 ,具有福利性和公益性。学前教育具有很强的服务性和福利性。如果把幼儿园、 小学、 中学、 大学这四级教育按公共性划分,学前教育应是各级教育中公共性最强、 社会受益面最广的一项社会公共事业 ,这是国际共识。 新中国的学前教育以福利性质起源。当时为了支援国家建设,为了方便职工的工作 ,解除他们的后顾之忧 ,各单位纷纷举办福利性质的幼儿园,幼儿入园完全免费或只交少量伙食费。学前教育事业获得了迅猛的发展。随后 ,我国学前教育的法规文件中都规定了学前教育的社会公共福利性质。1987 年 , 《国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》 中明确提出:幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分 ,是我国学校教育的预备阶段 ,同时又是一项社会公共福利事业。1997年 ,教育部发布的 《全国幼儿教育事业 “九五” 发展目标实施见》中特别提出:幼儿教育既是教育事业 ,又具有福利性和公益性的特点。1996 年 ,在正式推行的教育部颁布的 《幼儿园工作规程》 和2003 年十部委 《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 中也都明确指出:任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的。 尽管从 1992 年国有企事业单位体制改革时起 ,绝大部分幼儿园逐渐从原有的企事业单位中剥离出来 ,或自负盈亏 ,或改为民办 ,原有的福利性质逐渐减退或消失。但学前教育的福利性和公益性以及不以营利为目的 ,一直是国家规定的办园指导性思想。 (二)我国的学前教育具有多种重要而独特的功能 对幼儿实施全面发展的教育是学前教育的基本功能和首要任务。自 1952 年 《幼儿园暂行规程(草案)》,到 1979 年的《城市幼儿园工作条例(试行草案)》 ,再到 1989 年 6 月的 《幼儿园工作规程(试行)》 和 2001 年 9 月的 《幼儿园教育指导纲要(试行)》,50 多年来 ,国家颁布的一系列有关幼儿教育的重要法规文件都将 “对幼儿实施全面发展的教育,促进幼儿身心和谐良好的发展” 作为幼儿教育的基本功能和首要任务。强调幼儿园的任务是实行保育和教育相结合的原则 ,对幼儿实施体、智、 德、 美全面发展的教育 ,促进其身心和谐发展。 学前教育的第二个重要功能与任务就是为幼儿进入小学阶段的学习做好准备 ,为幼儿终生的学习和发展打好基础。1979 年 11 月 ,教育部印发的 《城市幼儿园工作条例(试行草案)》 中规定幼儿园工作的任务是根据党的教育方针 ,对幼儿进行初步的全面发展的教育 ,使幼儿健康、 活泼地成长,为入小学打好基础。1997 年 ,教育部印发的 《全国幼儿教育事业 “九五” 发展目标实施意见》中指出:幼儿教育既为幼儿入学做准备,也为九年义务教育的实施奠定基础 ,发展幼儿教育事业是关系到人口素质的提高和民族未来兴衰