公务员薪酬制度改革研究..doc

东北财经大学网络教育本科毕业论文 公务员薪酬制度改革研究 作 者 学籍批次 学习中心 西安奥鹏 层 次 专升本 专 业 行政管理 指导教师  内 容 摘 要 公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节和公务员制度的基本保障。虽然我国的公务员薪酬制度已经进行了四次改革, 公务员的工资也经历了六次调整, 但公务员薪酬制度仍不尽合理, 需要重新进行设计、调整。本文通过对现行公务员薪酬制度体系的分析，提出了现行公务员薪酬制度的三大问题，对公务员薪酬改革进行思考。在此基础上，提出对深化我国公务员薪酬改革的设想，并给出相应的改革建议。本文主要观点包括：我国公务员薪酬制度改革，一个关键前提是要杜绝“隐形收入”和“灰色收入”，搞一个“阳光工资法案”，这是公务员薪酬制度改革的前提；提出了目前我国公务员薪酬制度的三大问题：公务员薪酬的低水平、公平性、薪酬调整和增长机制；提出公务员薪酬水平合理化的建议，以及公务员公平性困境的出路。 关键词：公务员制度 薪酬 改革  目 录 内 容 摘 要 1 一、现行公务员薪酬制度体系略析 1 （一）公务员酬薪制度改革的研究背景及国内外相关研究 1 1. 公务员酬薪制度改革的研究背景 1 2. 公务员酬薪制度改革国外研究情况 1 3. 公务员酬薪制度改革国内研究情况 2 (二) 公务员工资制度的理论概述 2 1. 公务员工资制度的涵义、状况及意义 3 2. 公务员薪酬的功能及基本原则 3 二、公务员薪酬制度的三大问题 5 （一）公务员薪酬的低水平问题 5 （二）公务员薪酬存在公平性困境 5 1. 内部公平性困境 6 2. 外部公平性困境 6 (三) 公务员薪酬调整和增长机制存在弊端 6 1. 定期加薪机制不完善, 薪酬增长速度过慢 6 2. 工资增长的激励机制存在时间慢、 标准低的问题 6 3. 公务员薪酬标准的调整水平、 调整程序缺乏法制化管理 7 三、对公务员薪酬制度改革的思考 8 (一) 公务员薪酬水平的合理化建议 8 (二) 公务员薪酬公平性困境的出路 8 1. 内部公平性困境的出路，扩大公务员内部收入差距 8 2. 外部公平性困境的出路, 建立市场平衡比较机制 8 四、深化我国公务员酬薪制度改革的设想 10 （一）实施公务员分类管理 10 （二）改革公务员薪酬结构 10 （三）建立正常的晋级增资制度 11 （四）适度借鉴国外改革的有益做法 11 （五）完善公务员酬薪制度的配套措施 12 1．加强公务员薪酬立法 12 2．改革完善普通公务员录用制度 12 3．改革完善公务员考核制度 12 4. 完善公务员编制制度 12 5. 完善公务员个人财产申报制度 12 总 结 13 参考文献 14  一、现行公务员薪酬制度体系略析 公务员薪酬问题历来被各国政府认为是敏感而复杂的经济问题甚至是一个政治问题。国内有关公务员薪酬制度的研究主要集中在对现行公务员薪酬制度的局限性和结构性矛盾上对公务员薪酬制度的科学性和合理性方面的研究还不充分还缺乏行之有效的方案和理论依据。借鉴发达国家在公职人员福利分配方面的经验建立起一套与社会主义市场经济体制相适应、具有竞争激励机制、科学规范的公务员薪酬福利制度显得尤为迫切和重要。 （一）公务员酬薪制度改革的研究背景及国内外相关研究 去年以来，公众的热门话题之一是公务员的加薪，个别省市采取规范津贴的方式提升了公务员收入，这也是近几年公务员连续加薪的延续。同时又引起了公众对公务员薪酬的新一轮争议，比较有代表性的观点有二：一是提高公务员薪酬有利于稳定公务员队伍，提高公务员积极性；二是公务员的薪酬已明显高于公众平均收入水平，应严格控制公务员收入的增长，甚至应当实行负增长。 公务员酬薪制度改革的研究背景 公务员薪酬制度是公务员福利保障机制的核心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。薪酬的高低直接影响着公务员及其家庭成员的生活水平。科学合理的薪酬制度不仅可以保证公务员及其家庭的生活水准，对调动公务员工作积极性、创造性，提高服务效率具有激励作用，也对公务员的流动及政府部门的人力资源配置发挥导向作用。正因为如此，公务员薪酬制度历来为各国政府所重视。所以本论文对我国公务员的薪酬制度改革的探讨是很有理论意义和现实意义的。 2. 公务员酬薪制度改革国外研究情况 西方国家于上个世纪初开始研究公共行政和公共管理。今天，随着公共管理职业化的发展公共行政和公共管理的研究在西方发达国家仍方兴未艾。在西方学