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关于城乡结合部党建工作的实践与思考 中共宿松县委组织部 （2013年12月） 随着经济社会快速发展和城镇化进程的加快，城乡结合部党建工作是新形势下党建工作的新领域。为准确掌握我县城乡结合部党建工作现状，找准存在的问题，进一步加强和改进工作，我县通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等形式，对全县城乡结合部党建工作进行了调研。对城乡结合部基层党建工作的做法、问题进行认真总结，深入分析，积极探索，提出进一步加强基层党建的意见和建议，为推进城乡结合部建设和城乡一体化进程提供决策参考。 一、基本情况 我县城乡结合部地区主要集中在孚玉镇、五里乡、破凉镇等3个乡镇，30个村，共有户籍人口约15万人，流动人口 5万余人，党员3034人，农村“两委”成员142人。24个村已完成村部改造升级，正在拆迁改造的村4个，计划拆迁村2个。为全面、准确掌握城乡结合地区的党建工作状况，我们对推进基层党组织和党员队伍建设进行调查和分析。具体情况如下。 从党组织书记队伍看，30个村党组织书记平均年龄48.8岁。36—55岁的26人，占89.6%；56岁以上3人，10.4%。初中以下学历的8人，占27.6%；高中、中专学历的12人，占41.4%；大专及以上学历的9人，占31.0%。? 从“两委”班子成员看，30个村共有“两委”成员183 名。35岁以下的19人，占10.4%；36岁—55岁的150人，占81.9%；56岁以上的14人，占7.7%。初中学历以下的70人，占38.3%；高中、中专学历的74人，占40.4%；大专学历的38人，占20.8%；本科以上学历的1人，占0.5%。? 从党员队伍看，30个村共有党员3122名，平均年龄47.3岁。35岁以下的552人，占17.7%；36岁—54岁的863人，占27.6%；55岁以上1707人，占54.7%。初中学历以下的 1956人，占62.6 %；高中、中专学历723人，占23.2%；大专学历的443人，占14.2%；流动党员123名。? 二、主要做法 近年来，我县以统筹城乡党建工作为统领，以健全工作机制为基础，以培育干部队伍建设为重点，以创新党组织活动方式为抓手，以完善农村民主管理制度为保障，以促进社会全面发展为目的，不断探索城乡结合部党建工作新思路、新途径，有效地推动了城乡结合部基层党建工作开展。 1、立足城乡统筹，促进城乡发展实力。扎实统筹推进基层党建工作创新，深入开展城乡基层党组织“结对共建、互帮互助”活动，力促城乡经济社会均衡全面发展。一是扩大城乡结合部基层党组织覆盖面。立足实际、多措并举，建立健全城乡结合部基层党组织，孚玉、五里等地以单独组建、区域联建、挂靠统建、派员帮建等方式扩大了非公经济组织和新社会组织的党组织覆盖面。目前3乡镇共建立专业协会党组织3个，流动党支部8个。46家非公有制企业实现了党组织全覆盖。二是注重充实基层干部队伍。从2001年7月起，分五批从各级党政机关和事业单位，选派了23名优秀年轻党员干部到城乡结合部3个乡镇14个村任职。选派30多名机关干部到非公有制企业开展帮扶工作。同时，2008年至2013年先后分六批选聘大学生村官15名，通过“三支一扶”和“大学生志愿者服务西部计划”、引进服务农村的大学生20多名，为农村经济社会发展注入生机与活力。三是大力开展城乡结对共建。实行打开“城门”抓党建，打开机关“大门”抓党建的原则，按照一名以上县干牵头、一个部门包保、一个专班运作、一名干部联系、一套机制帮扶的“五个一”工作机制，着力构建“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的帮扶模式的模式大力推进城乡结对活动。目前，城乡结合部30个村与县直机关、企事业单位结对，共有98名机关干部与122名农村党员群众结对，签订结对共建目标责任书。结对共建活动开展以来，机关企事业单位帮助争取发展项目20个，走访慰问困难户156户。 2、立足健全机制，增强党建工作活力。完善工作机制，充分发挥党组织在城乡结合部建设中的领导核心和服务引领作用。一是建立资金投入保障机制。进一步加快村级组织活动场所建设，着力筑牢便民服务基础，从今年起连续3年，重点支持对于面积低于200平方米的村级活动场所的改造升级，县财政按照新建每村10万元和改建每村5万元的标准给予奖励补助，县管党费补助每村1万元。二是推行网格化服务机制。将城乡结合部社区划分为85个基础网格，选任网格长85名、网格协管员45名、兼职网格协管员55名，建立乡村干部联系包片制度，通过发放民情联系卡、建立民情档案、记录民情日记、召开民情例会等形式，定期走访群众，召开恳谈会，建立接待日制度，畅通与群众联系渠道。截至目前，共发放民情联系卡5万张，建立4万份民情档