内蒙古自治区阿拉善左旗总体规划城镇发展战略研究（2005—2020）..doc

阿拉善左旗城镇发展战略研究 （征求意见稿） 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所 中国建筑设计研究院 2005年5月 目 录 第一章 城镇发展的有利条件与突出问题 1 一、 城镇发展的有利条件 1 （一）资源丰富，有利于培育城镇产业基础 2 （二）对外交通条件改善，有利于吸引各类经济要素 3 （三）经济发展进入高速增长区间，有利于形成经济优势 4 （四）不断推进的西部大开发成为左旗发展的持续动力 6 （五）全国重化工业大发展为左旗加快工业化进程提供了机遇 7 （六）中蒙经济贸易合作凸现了这一区域的重要性 10 二、 城镇发展面临的突出问题 10 （一）生态环境问题严重，水资源成为制约城镇发展的关键因素 10 （二）市政基础设施薄弱，对城镇发展的支撑能力不足 11 （三）远离全国增长核心地区，面临来自周边城市的激烈竞争 12 （四）对左旗城镇发展缺少统一的规划思路 18 第二章 发展目标与总体战略 20 一、功能定位 20 （一）阿左旗的功能定位 20 （二）巴彦浩特镇的功能定位 20 （三）其他主要城镇的功能定位 22 二、发展目标 22 三、总体战略 23 （一）指导思想 23 （二）战略方针 24 （三）发展战略 25 第三章 工业发展战略 30 一、工业发展的现状特点 30 （一）抓住了发展机遇，工业经济总量快速扩张 30 （二）充分发挥资源优势，发展了一些特色产业 31 （三）资源加工工业开始起步，工业产业链条有所延伸 31 （四）以工业园区为中心，重点城镇（苏木）成为工业发展的主要支撑点 31 二、工业发展问题的诊断 32 （一）一些优势产品加工业发展滞后，工业结构失衡 32 （二）重工业以原料工业为主，加工程度低 33 （三）资源环境问题日显突出，工业发展的可持续性受到影响 34 （四）企业规模小，产业集中度低 35 三、工业未来发展的资源及外部条件分析 36 （一）资源条件 36 （二）国内产业结构调整的方向 38 （三）国家工业化战略和相关产业政策 38 四、工业发展的目标及总体思路 39 （一）工业发展的目标 39 （二）工业发展总体思路 40 五、工业行业发展方向 43 （一）整合壮大发展基础较好的行业 43 （二）培育壮大具有发展潜力的新兴产业 45 （三）稳步发展具有一定市场需求的产业 45 （四）产业发展的空间组织 46 第四章　服务业发展战略 48 一、现状特征及问题诊断 48 （一）发展现状 48 （二）问题诊断 53 二、发展目标与思路 55 （一）发展目标 55 （二）发展思路 56 三、重点行业发展策略 63 （一）以旅游业为龙头，带动第三产业的发展 63 （二）以工贸为依托，积极发展物流业 67 （三）以强化巴彦浩特镇商业服务中心为目标，改造提升商贸流通业 69 （四）以构建合谐社会为目标，大力发展科教文卫服务业 71 第五章 人口、资源与生态环境协调发展 73 一、人口、资源和生态环境现状 73 （一）人口分布相对集中，城镇化水平高 73 （二）地域辽阔，可利用土地主要分布在贺兰山山地 74 （三）水资源短缺，地下水水质较差 75 （四）矿产资源优势较为明显 76 （五）重点生态工程建设取得一定成效，局部地区生态环境有所改善 76 二、城镇化进程中面临的人口、资源、环境问题 77 （一）贫困人口比例高，脱贫任务艰巨 77 （二）水资源严重短缺成为制约经济发展和生态环境改善的最重要因素 78 （三）矿产资源开发引起的矿山环境问题加重 80 （四）生态环境加速恶化的趋势尚未扭转 80 （五）城镇环保基础设施建设滞后，部分城镇环境污染问题日趋突出 82 三、促进人口、资源与生态环境协调发展的总体目标和基本思路 82 （一）总体目标 82 （二）基本思路 83 （三）主要任务 83 第六章 阿拉善左旗空间发展战略 90 一、阿左旗区域空间发展的特征与问题诊断 90 （一）阿左旗区域空间发展特征分析 90 （二）阿左旗区域空间发展的问题诊断 91 二、阿拉善左旗区域空间调整的目标与总体思路 93 （一）阿拉善左旗区域空间结构调整的目标 93 （二）空间发展总体思路 94 三、阿左旗区域空间发展策略 95 （一）因地制宜地强化功能分区，明确控制发展区域与重点发展区域 95 （二）着力打造重点空间发展轴线 99 （三）各城镇经济发展强调合作、产业适度分工，加强经济联系 101 （四）顺应重点城镇经济联系的主导方向，与周边城市实现产业对接 103 （五）构建全面对外的交通大通道 106 第七章 实施对策 108 一、城镇发展与基础设施建设 108 （一）建立盟旗之间的协调机制，把空间发展战略落到实处 108 （二）积极推进阿左旗设市