《改进立法体制机制,进一步提高地方立法质量.docVIP

改进立法体制机制，进一步提高地方立法质量 ——宁波人大地方立法成效、问题和改革创新具体路径 1988年3月5日，国务院批准宁波为“较大的市”，从此，宁波依法享有地方立法权。市人大及其常委会积极行使地方立法权，截止2013年12月，共制定地方性法规103件，废止30件，并对45件法规共进行了64次修改（修订），涵盖了经济发展、市场秩序、资源管理、环境保护、教育科技、文化卫生、基层民主、城乡建设等各个方面，为推进依法治市进程、促进我市经济和社会发展，做出了积极贡献。根据宪法和立法法等有关法律规定的立法体制，较大的市的人大及其常委会立法可以分为“实施性立法”、“自主性立法”、“先行性立法”三种类型。除了根据本市实际需要对上位法作出具体规定之外，我市不少法规属于国家和省尚没有相关法律、法规规定的“先行立法”，以及属于本市地方性事务、国家和省不会进行专门立法的“自主性立法”，它们共同构筑了适合我市实际需要、与国家和省法律法规相配套的地方性法规体系，在中国特色社会主义法律体系中，发挥着必要的补充作用，也为促进法律体系的完善和法治国家建设，创造、积累了许多有益的经验。新形势下，地方立法机关要适应经济社会转型升级的客观需要，按照中央、省、市委全面深化改革和推进国家治理体系、治理能力现代化的要求，及时改进体制机制上存在的缺陷，保障地方立法质量和工作水平的不断提高。 一、宁波人大地方立法的主要成效和经验总结 （一）坚持党对立法工作的领导，保证立法工作正确的政治方向 坚持党对立法工作的领导，是立法法规定的一项基本原则，也是常委会立法工作的基本要求。市人大及其常委会在立法选项时，主动与市委的决策相结合，立法规划和年度计划都要报市委批准后实施；对每一件法规案和立法工作中涉及改革、发展、稳定和其他事关人民群众切身利益的重大问题，在法规通过前都及时向市委请示报告，保证党的方针政策通过法定程序上升为地方性法规。 （二）树立科学发展意识，促进立法与社会发展的和谐统一 市人大及其常委会紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展立法工作，坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合，妥善处理改革、发展和稳定的关系，在肯定和保护改革发展成果的同时，正确引导和规范改革发展的方向。如近年来围绕加快城市化进程、生态市建设、建设“平安宁波”、实施“六个加快”等战略目标，常委会及时制定了《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》、《宁波市环境污染防治规定》、《宁波市城乡规划条例》等地方性法规，针对我市改革发展中迫切需要调整和规范的突出问题，作出了切实可行的具体规定，收到了良好的效果。 （三）以人为本，保护广大人民群众的根本利益 保护人民群众根本利益，是立法体现人民意志的根本途径。市人大及其常委会在制定立法计划（规划）时，重视并优先安排经济发展和资源保护、社会保障和公共事业促进以及其他与广大人民群众利益密切相关的立法项目。在审议、修改法规草案时，重视消除立法中的重义务轻权利、重权力轻责任、重管理轻服务的现象，防止“部门利益”倾向。如《宁波市住宅小区物业管理条例》关于物业服务企业公开各项物业经费收取和使用情况，建设单位不得以只售不租为由拒绝出租空置的车库、车位，平时用作停车位的地下人民防空工程设施应当向全体业主开放等规定；《宁波市慈善事业促进条例》关于公益性社会团体和事业单位可以单独开展公开募捐活动，其他组织和个人为帮助特定对象或应对突发事件，经单位或者居（村）民委员会同意，可以在本单位或者本社区（村）等特定范围内开展募捐活动等规定；《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》关于公立医疗机构参加医疗责任保险、市和县（市）区司法、卫生等部门指导当地社会团体和其他组织建立医疗纠纷人民调解委员会等规定，此外，还有城市绿化、农村绿化、私营企业权益保护、房屋拆迁管理和安置补偿、住宅小区物业管理、志愿服务、慈善促进等地方性法规，均体现了立法以人为本、保护最广大人民群众根本利益这一宗旨。 （四）坚持上位法依据和本地实际情况相结合，正确处理维护法制统一与突出地方特色的关系 市人大及其常委会坚持从本市实际出发，在遵循与上位法“不抵触”原则的前提下，运用地方立法的自主性和创制性，重点解决本行政区域内突出的而国家立法尚未规定或不宜规定的问题。如《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》、《宁波市学校安全条例》、《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》、《宁波市遗体捐献条例》、《宁波市精神卫生条例》、《宁波市慈善事业促进条例》、《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》等法规，均属于在国内较早立法或最先立法，且突出了经济和社会发展的需要，在现行国家法律框架下，具有鲜明的地方特色。在制定执行性的法规时，注重以上位法为依据，创设具有地方特色的具体规定，避免照搬照抄上位法。