《新公共管理.docVIP

目 录 一、新公共管理的简介…………………………………………………………………………………1 二、新公共管理的基本含义……………………………………………………………………………1 （一）、“新公共管理”的理论基础……………………………………………………………………1 （二）新公共管理的核心价值与思想…………………………………………………………………1 （三）新公共管理的操作规则与手段…………………………………………………………………2 二、对新公共管理的批评………………………………………………………………………………2 （一）对新公共管理的理论基础、核心思想和价值的批判……………………………………………… …3 (二）对新公共管理的操作规则与手段的批判 ……………………………………………………4 三、新公共管理的替代模式……………………………………………………………………………4 （一）治理对新公共管理理论基础的替代……………………………………………………………4 （二）治理对新公共管理核心思想与价值的替代和超越……………………………………………4 （三）治理对新公共管理操作手段和操作规则的替代和超越………………………………………5 参考文献 ………………………………………………………………………………………………5 公共管理面临的挑战 --- 挑战、批评和替代的新模式 10级（秋）电大行政管理专业 学号： 黄丽斯 【内容摘要】 新公共管理(new public management)是70年代以来的“行政改革”浪潮中的重要实践和理论 。由理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次构成，学者们围绕这三个层次对其进行了广泛的批评，90年代以来的治理（governance）对新公共管理的理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次进行了超越与替代。 【关键词】 新公共管理 理论基础 核心价值 操作规则 治理 一、新公共管理的基本含义 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。。 1、“新公共管理”的理论基础。新公共管理的理论基础不同于与传统公共行政（public administration），是经济学和私营部门的管理理论，这里的经济学主要是指50-60年代兴起的公共选择理论、新制度经济学理论（包括交易费用理论、委托代理理论等）。  公共选择理论作为经济学方法在政治学中的运用，用方法论上的个人主义，采用“经济人” 假设解释整个传统上属于政治学、行政学研究范畴的问题，其推论的结果是市场力量应该最大化，政府的作用应该相应的减少，建议采用以市场为基础的制度设计。同时公共选择理论认为传统的官僚制组织模式不具有更好的责任机制、激励约束机制和灵活性，需要向灵活的、负责的、成本——收益对称的市场机制转变。 2、新公共管理的核心价值与思想。 以经济学和私营部门管理学为理论基础的新公共管理理论具有如下的核心价值与思想。 首先，人性假设是组织分析和行为分析的起点，新公共管理采用经济人的假设，导致对传统约束规则、激励规则的再思考和再评价。使得传统上重视组织理性的官僚制规则转向重视个体理性的市场规则。 其次，调整国家与社会 、政府与市场之间的界限和关系模式。改变福利国家的过渡干预，还权于社会，严格限制政府的界限和规模，让市场发挥更大的作用。民营化是其主导方案，就是将公共服务的提供通过市场的方式进行，改变传统上所有的公共产品都由政府直接提供的模式。 再次，新公共管理更加重视战略管理，确定组织的目标和重点，制定政策成为政府的主要任务。将政策制定和政策执行分开，政府主要从政策和战略层次上进行管理。而让具体的执行事务交给市场解决。 最后，政府内部的管理价值、原则、机制的重新审视，进行“重塑政府”。在政府的管理当中引入私人管理模式。公务员不再是传统上的政策的执行者，公务员需要有较强的政治敏感性，公务员与政治家之间通过合同进行管理。 3、新公共管理的操作规则与手段。新公共管理的操作规则与手段是多种多样的。首先是市场化的操作手段，一个方面是将国有企业出售给私营部门，诸如规范政府产权；放松管制：出售国有单个企业或资产。另一方面是将公共活动以签订合同的方式转包出去。将竞争机制引入公共服务的提供中去。打破政